关于印发《大英县加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案

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大英县加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》（川办发〔2019〕18号）和《遂宁市人民政府办公室关于印发遂宁市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》（遂府办函〔2019〕67号）精神，结合我县实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　(一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神及省委十一届三次、四次、五次全会精神，认真落实市委七届六次、七次全会及县五届五次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，聚焦聚力标志性、引领性、带动性项目，加大重点领域和薄弱环节补短板力度，更好发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键性作用，为加快建设成遂协同发展先行区、全国知名旅游度假目的地提供有力支撑。
　　（二）基本原则。
9 A/ P; `9 s% P4 a; A* X2 p1 ~2 D　　——抢抓机遇，聚焦短板。抓住“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等重大战略机遇，紧扣建设成遂协同发展先行区、全国知名旅游度假目的地目标，着力补齐脱贫攻坚、综合交通、能源、水利、城镇基础设施、农业农村、生态环保、民生保障、自主创新、现代产业等重点领域短板。
  {  O* l& A5 ^! ?　　——统筹资源，协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除民间投资参与重点领域建设障碍，鼓励民间资本参与；更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，营造一流营商环境，调动市场主体积极性，形成补短板合力。
  J1 V( b3 G* |/ O  |% ~, v　　——创新思路，完善机制。创新项目工作思路，强化重点项目要素保障，提升项目落地建设效率。深化完善重点项目工作机制，实行倒排工期、挂图作战、列表推进重点项目，建立重点领域补短板工作协调机制、专项债券项目安排协调机制、促进民间投资健康发展工作机制，加强项目储备、实施、投运全过程管理和服务。
2 q! X' c- \7 k  t. R9 ?( a9 E　　——分类施策，防范风险。针对不同领域、不同阶段的项目，严格论证项目建设必要性、可行性，科学合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设，坚决避免“半拉子”工程。管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
　　（三）总体目标。着力构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑体系，功能完备、集群发展的城镇载体支撑体系，守住底线、公平普惠的公共服务支撑体系，山清水秀、城乡共美的生态环境支撑体系，动力强劲、配套齐全的现代产业支撑体系，为经济高质量发展奠定坚实基础。
1 a" o& J/ @5 l  ^; D' {8 N　　二、重点任务
8 H( J8 Z5 i+ K1 I1 r( Q! ?　　（一）完成脱贫攻坚任务。全面落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，高质量完成脱贫攻坚任务。深入推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和土坯房整治。大力实施以工代赈，加强贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设，大力推动交通、水利、电力、网络等扶贫项目建设。〔牵头单位：县扶贫开发局，责任单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、大英生态环境局、县住房城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电旅游局、县商务经合局，各镇〕
0 z$ g# t; p/ W　　（二）构建现代综合交通运输体系。加快国道350线遂宁至大英段公路项目建设，完成盛马大道顺接，改造盛马大道至红旗路，连接大英中江县界-胜利桥路段，顺接国道350线德阳段。加快城市外环线建设，完成老成南高速公路市政化改造。加快完善高速公路网，推进高速公路改道穿越工程，完成高速公路改造与城市跨路发展控制性节点工程。全域建设“四好农村路”，全面消除村道“断头路”，全力攻坚农村公路路域环境整治，加快建设幸福美丽乡村路助力乡村振兴。〔牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、大英生态环境局、县农业农村局，各镇，各园区〕
　　（三）积极发展清洁能源。加快输电通道建设，提升骨干电网和配电网安全、经济、可靠、稳定供电水平，加快实施新一轮农村电网改造升级工程。〔牵头单位：县发展改革局，责任单位：县经科局、县自然资源和规划局，各镇〕
. I% t, D  T6 T! X. n8 ~# Z; x+ y　　（四）实施重大水利工程。加快完善引水补水生态水网，加快建设一批水利工程，进一步完善水利基础设施生态网络，增强供水保障和防洪排涝能力。尽快完成祥凤寨水库和都江堰人民渠灌区续建配套与节水改造工程建设，加快涪江右岸大英县回马镇段防洪工程、大英县象山镇郪江防洪治理工程建设，加快推进寸塘口水库、五五水库、星花水库、四五水库除险加固工程建设。〔牵头单位：县水利局，责任单位：县发展改革局、县自然资源和规划局，各镇〕
　　（五）完善城镇基础设施。加快构建现代城镇基础设施体系，切实提高城镇承载能力，完成西环线、太吉大道、滨江路等市政道路建设。积极推进智慧城市、海绵城市、全域旅游城市等建设，实现城市5g网络全覆盖，建成智能化公交系统，城管大平台管理系统能力进一步加强。加强城镇道路桥梁、供排水、防洪排涝、供电供气、园林绿化等基础设施建设。深入实施“百镇建设行动”，加快推进隆盛、回马、卓筒井、河边场镇基础设施建设。完善城市停车场，加快城市公交体制改革，实施配套充电桩建设。〔牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县发展改革局、县经科局、县综合执法局、县自然资源和规划局、县交通运输局，各镇，各园区，盐井街道〕
# A6 F0 A) Z% F1 f　　（六）改善农业农村条件。全面实施乡村振兴战略，着力改善农业农村基础设施条件，完成移民后扶项目社道路建设，乡村振兴试点村重要节点打造，郪江生态休闲走廊建设。加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，加快优质柑桔、甜桃、中药材、绿色蔬菜示范基地提升建设，完成田网、路网、水网、电网、渠网、管网“六网配套”基础设施建设。加快大英县优质粮油基地建设。加快大英县水产特色园区建设，建成稻鱼综合种养基地。加快推进大英县废旧农用薄膜回收与利用项目。推动农村改厨改厕，完成大英城乡公厕改建工程。〔牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、大英生态环境局、县水利局、现代农业园区，各镇〕
+ Z- F3 d7 ^3 l　　（七）打好污染防治攻坚战。着力打赢污染防治攻坚战“八大战役”，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”。推动大英涪江流域郪江河道治理、大英县琼江流域（天保段）水污染环境综合治理、遂宁市大英县古柏溪流域水污染治理、大英县濛溪河域水污染综合治理等重点流域水环境综合治理。加强重点区域土壤整治和城市污染场地治理，加快大英城乡污水处理厂升级改造，完成大英县生活污水处理厂扩能提标改造；加快大英县农村污水处理设施项目建设，新建一批农村污水处理设施；加快遂宁市城镇污水和城乡垃圾处理设施ppp项目（大英县项目）建设；加快大英县工业集中发展区基础配套设施建设项目建设；加快大英工业污水处理厂及配套管网项目建设。〔牵头单位：大英生态环境局，责任单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局，各镇，各园区〕
　　（八）强化社会民生保障。大力推进公共服务补短板、强弱项、提质量，深入实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及等五大公共服务工程。加快红旗小学校、盐华小学校、郪江新城幼儿园、郪江外国语学校建设。强化学前教育，加快大英县金元镇幼儿园建设。加快推进中医院综合大楼建设项目。推进镇卫生院建设，提升镇医疗服务和水平。加快郪江湿地公园、现代农业融合发展产业示范带、卓筒井特色文旅小镇、隆盛镇小城镇、采和大道景观提升、城市公园、广播电视台高清数字化改造等项目建设。提升殡葬服务水平，加快建设大英县殡仪馆项目。开展博物馆、图书馆、文化馆、美术馆提升行动。加强汉陶博物馆、大英文化馆、大英图书馆管理，大力实施文化惠民和送文化下乡活动，全面提升公共文化服务水平。稳步推进棚改三年攻坚和老旧小区改造。〔牵头单位：县教育体育局、县卫生健康局、县文化广电旅游局、县民政局，责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局，各镇，各园区，盐井街道〕
8 Q: Y, j+ R) v$ j% X" y　　（九）提升科技创新能力。鼓励企业加强关键领域核心技术攻关，实施技术改造升级、自主创新能力提升工程。加快科技基础设施项目建设，推进蜀泰化工建立省级工程技术研究中心。积极创建省级重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心、企业技术中心等重大创新平台，发挥大英县创新创业智造产业孵化中心企业孵化效应，探索建立创新创业孵化平台，争取一批国、省科技计划项目落户大英。强化“3+1+1”产业技术攻关，组织实施“石墨烯基导电导热材料制备及应用关键技术等4项重点研发项目。推进“全用一次能源制备铜基变换催化剂工艺技术及应用”、新型醇基燃料制氢钠米催化剂（scst401原f104）等2项科技成果转化项目。〔牵头单位：县经科局，责任单位：县发展改革局、县卫生健康局、大英经开区〕
　　（十）培育现代产业体系。围绕构建“3+1+1”现代产业体系，把握“成遂协同发展先行区”战略定位，坚持发展能源盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造三大主导产业。大力发展文旅产业，积极培育发展数字经济，构建大英现代产业体系主体架构。支持企业加大技术改造力度，提高制造业整体竞争力。加快传统能源盐化工企业转型升级，进一步加大炼化能力并将产业链向油头化尾延伸。加快化学新材料产业集群发展，加快梁家坝长沟新材料产业园建设；推动省级开发区提质升级，以园区平台为载体，以融合发展为关键，推动数字经济与实体经济深度融合，培育经济高质量发展新引擎。统筹抓好科技服务、现代金融、人力资源服务、电子商务、节能环保服务等生产服务业；推动现代物流、商贸流通、会展等流通服务业转型升级，优化大英县城市网点商业布局；扩大文化创意、健康服务、养老服务等社会服务业有效供给；提高旅游、家政服务、健身休闲等生活服务业品质；加快浪漫地中海、丝路环球文旅城4a级景区创建，加快中国死海提档升级，按照“一城四区，两带多点”总体布局，以四大核心旅游景区为龙头，整体推动大英文旅产业提质提速提量，成功创建天府旅游名县。〔牵头单位：县经科局，责任单位：县发展改革局、县文化广电旅游局、县商务经合局、县自然资源和规划局、大英生态环境局、县农业农村局，各园区，盐井街道〕
  x1 \: Z0 ?5 S9 a　　三、保障措施
1 x* K4 e+ e; Q. q/ G　　（一）加大项目储备和前期工作力度。加强政策研判，紧盯政策走向，紧紧围绕国家重大战略、重大规划、重大工程，科学谋划、争取、建设一批事关长远发展的大项目、好项目。建立健全重大项目储备制度，依托国家重大项目库，分近期、中期、长期储备项目，形成项目储备和滚动接续机制，每年筛选确定一批加快前期工作重点项目，全力以赴做好项目前期工作，加快项目开工建设进度。〔牵头单位：县发展改革局，责任单位：县自然资源和规划局、大英生态环境局、县住房城乡建设局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局，各镇，各园区，盐井街道〕
$ U4 U0 ~* R2 I　　（二）保障在建项目顺利实施。梳理政府投资在建项目，对推进滞后和暂停实施的项目，建立处置台账，找准根源和症结，提出处置措施。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对必要在建项目，在风险可控的前提下尽力保障融资需求，避免项目出现资金断链，形成“半拉子”工程。对政府性资金为主的基础设施等项目，加大财政性资金对项目资本金支持力度，严禁以各类债务资金作为项目资本金。〔牵头单位：县发展改革局、县财政局、县金融工作局，责任单位：县自然资源和规划局、大英生态环境局、县住房城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县农业农村局，各镇，各园区，盐井街道〕
　　（三）深化投资领域“放管服”改革。深化简政放权，进一步提升政府效能，将投资项目涉及的审批事项全部纳入在线审批监管平台办理，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”,使平台成为横向协同化、纵向一体化的投资项目全生命周期服务和管理系统。加快推进企业投资项目“最多跑一次”“审批时间压减一半”改革，深化投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，推广区域评估、联合评审、多图联审、承诺制等举措，切实压减评估评审和项目审批环节、时间。〔牵头单位：县行政审批局，责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县自然资源和规划局、大英生态环境局〕
　　（四）统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金和地方政府债券等各类资金，加大对补短板项目的支持力度。财政、发改以及行业主管部门要加强沟通衔接，做好专项债券前期申发准备工作，按照“轻重缓急”原则对项目进行排序，并在省上确定的专项债券额度内提出专项债券项目安排意见，在充分考虑债务风险的基础上，适当向在建项目和补短板重大项目资金倾斜。对先期通过预算安排或其他资金推进的专项债券项目，符合条件的，在政府债券资金下达后及时归垫。积极对接省级投资引导基金，引导社会资本投资。清理盘活财政存量资金，利用以往年度财政结余资金，加强补短板项目建设资金保障。〔牵头单位：县财政局，责任单位：县发展改革局、县级有关部门〕
: l, ^; P; `) V- C* I( u　　（五）加强综合金融服务和金融支持力度。引导银行机构不断提升综合性服务水平，建立常态化融资对接机制。积极推进重点项目融资辅导对接，提供融资专业咨询，引导金融机构协助地方政府和企业完善重点项目市场化融资条件。县发展改革局分批次梳理提出补短板重点项目，由县金融工作局推送县内金融机构，商请按照市场化原则依法依规予以支持。各部门（单位）不得对项目清单背书，不得强迫商业银行放贷。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。鼓励开发性金融机构、政策性银行参与补短板项目建设。建立完善全县融资担保体系，落实小微企业融资担保代偿政策，扩大保险资金在我县的投资运用。〔牵头单位：县金融工作局，责任单位：县发展改革局、县级有关部门〕
　　在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，对必要的在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资；按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏，政府以出资额为限承担责任。〔牵头单位：县财政局、县金融工作局，责任单位：县发展改革局〕
　　（六）大力促进民间投资。进一步优化营商环境，激活民间投资活力，鼓励和支持民间资本参与补短板项目建设。定期向社会推介发布交通、电信、教育、康养、文化旅游以及脱贫攻坚、污染防治等领域项目，鼓励民间资本参与。强化政策引导，搭建银政企三方对接合作平台，降低企业融资成本，促进企业良性发展。建立上市和挂牌企业后备资源库，统筹培育推动符合条件的企业在“新三板”、天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资。〔牵头单位：县发展改革局、县财政局、县税务局，责任单位：县金融工作局〕
　　（七）规范有序推进政府和社会资本合作（ppp）项目。对有一定收益或稳定盈利模式，符合相关规定的补短板项目，鼓励采取ppp等方式进行投资、建设、运营。规范ppp项目操作，科学设置合作条件，严格兑现合法承诺，尽快落实建设条件。规范有序推动存量资产证券化，通过转让—运营—移交（tot）、改建—运营—移交（rot）等方式盘活存量经营性资产，回收资金偿还项目对应政府性债务后，用于在建项目和补短板项目建设。依托现有产权交易机构打造专业化、规范化、市场化项目交易平台，建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。探索建立统一联审、建库等机制。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县发展改革局〕
+ `0 R% a* n' {4 b6 `　　（八）强化要素保障。争取更多项目纳入省级重点项目，用活省级重点项目用地保障政策。强化规划管控力度，科学确定项目选址位置，有效避免占用生态红线、永久基本农田。在省下达新增建设用地年度计划指标前，可按上一年度下达用地计划的50%优先用于省市重点项目。大力推进土地利用计划“增存挂钩”，清理出的土地要优先安排用于重点项目建设。积极推进多种工业用地供地方式，进一步推进工业用地弹性供应改革，优化工业用地供应决策程序，在符合规划和用途管制的情况下，鼓励重点项目工业企业租用国有土地和标准厂房。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高的土地容积率不增收土地价款。〔牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县发展改革局、县经科局、县交通运输局、县农业农村局、县住房城乡建设局、大英生态环境局，各镇，各园区〕
( }: X1 ^/ A  d% I# A6 }3 Q* R　　（九）防范债务风险和金融风险。切实防范化解政府性债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量。政府投资项目要严格开展财政可承受能力论证，制定资金平衡方案，对未落实资金来源、涉嫌违规举债以及增加隐性债务的项目一律不予批准开工和建设。加强项目融资监测分析，对带有苗头性、倾向性的风险事件及时处置通报。依托四川省社会信用信息平台，密切关注企业信用风险状况，对风险早发现、早预警、早处置。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、ppp、政府购买服务等名义变相举债。金融机构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。〔牵头单位：县财政局、县金融工作局；责任单位：县发展改革局〕
　　各级各部门要切实加强组织领导，健全工作机制，强化联动协同，形成工作合力，全力以赴抓项目、抓投资，确保补短板各项任务落地落实，为稳定经济增长提供有力支撑。
　　四、2019年项目实施计划
" f& ], f5 V* @% V　　2019年基础设施等重点领域补短板项目实施计划（以下简称“补短板项目”）。2019年计划实施补短板项目79个（新建49个、续建30个），估算总投资300.44亿元，2019年计划投资66.27亿元。
　　1.脱贫攻坚领域，计划实施项目2个，估算总投资0.83亿元，2019年计划完成投资0.83亿元。
: ^. H/ G% W3 U　　2.重大交通领域，计划实施项目1个，估算总投资0.05亿元，2019年计划完成投资0.03亿元。
6 N+ O, {5 E, ~5 V9 Z5 e3 a4 B, G' P6 {　　3.重大能源领域，计划实施项目3个，估算总投资18.44亿元，2019年计划完成投资3.3亿元。
, m* u9 p" s6 ?* M: q% y/ L　　4.重大水利工程领域，计划实施项目3个，估算总投资9.26亿元，2019年计划完成投资3.43亿元。
9 F5 b1 H+ m3 j' h! _　　5.城镇基础设施领域，计划实施项目8个，估算总投资34.65亿元，2019年计划完成投资3.7亿元。
0 I2 b0 w  L8 T6 j4 R0 r0 D. Q: e. F　　6.农业农村领域，计划实施项目15个，估算总投资12.61亿元，2019年计划完成投资4.01亿元。
　　7.生态环保领域，计划实施项目9个，估算总投资19.56亿元，2019年计划完成投资4.97亿元。
0 `" X( A5 B$ z0 B　　8.重大民生领域，计划实施项目24个，估算总投资50.64亿元，2019年计划完成投资12.86亿元。
　　9.科技创新领域，计划实施项目1个，估算总投资0.32亿元，2019年计划完成投资0.25亿元。
　　10.重大产业领域，计划实施项目13个，估算总投资154.08亿元，2019年计划完成投资32.9亿元。
) j' }+ @  k/ M# G$ ]# a　　各镇、各园区、盐井街道及县级各部门要戮力同心，千方百计推动项目前期工作，确保2019年全县基础设施等重点领域补短板项目实施计划表中未开工项目全部实现开工建设；已经开工项目要加快项目建设进度，争取早日投产达效。同时，要紧盯中省政策支持投向，积极争取中省预算内资金支持
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与上半年发布的有所区别

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