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物理距离4.8公里，公文走了42天。2018年8月，在遂宁市，一份机关公文在运转办理过程中经历了长达一个多月的严重“拖堂”，最终12名市直机关工作人员被遂宁市纪委监委追责问责。
调查
事件的起因要回到2018年7月25日，遂宁市环督办发出了《关于开展市级环境保护督察“回头看”工作的通知》，按照通知的要求和安排，6个督察组于7月27日至7月31日对各区、县进行督察，该督察情况形成的反馈文件应尽快由市环督办汇总，并送市政府相关部门审核运转，最终送市委领导签批。但事实上，这份文件最终在9月12日才姗姗送抵。
这份公文，是遂宁市环保督察办上报给遂宁市委书记邵革军的。
遂宁市环保督察办（下文简称“市环督办”），设在遂宁市环保局。
从这里出发，在遂宁城区经西山北路、嘉禾西路、遂州北路、明月路，到达位于东升路的市委办公楼，全程4.8公里，驾车只需11分钟。
细心的市委书记邵革军签阅时发现：公文成文日期是2018年8月2日，到自己的案头却已是同年9月12日，4.8公里“走”了整整42天，“是哪个环节、哪个部门出了问题？请给个结论。”
4.8公里“走”了42天的公文。
收到市委书记的批示后，遂宁市纪委监委当即成立了调查组。
结果是，包括遂宁市政府副秘书长、市政府秘书五科科长、副科长，以及遂宁市环保局局长、副局长等共计12名责任人、1个责任单位，受到了严肃处理。
事后，遂宁市以此为契机，开展了一场声势浩大的“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动。
遭遇变故的国庆长假
赵永坤、卢逸，分别是遂宁市纪委监委第四纪检监察室主任和副主任。四室是一个日常监督部门，对口联系环保局等多个部门。
和纪委监委的其他部门一样，四室平时很忙，亏欠了家人。好不容易国庆小长假，大家都打算与家人好好聚聚：赵永坤准备接待从外地回遂宁的几位同学，好好陪陪刚从深圳实习回家的儿子，参加朋友女儿的婚礼；卢逸和妻子计划好了，带父母、娃娃，自驾去青海；两个同事也各自有计划，梁潇方去宜宾参加早就答应的朋友婚礼，任益坐飞机到郑州。
但一个电话，改变了这一切。
9月30日下午16时，赵永坤、卢逸接到电话，“电话里没说会议内容，只说了时间地点。必须准时参加。”
原来，当天，市委书记邵革军的签批件下来了，遂宁市纪委监委决定立即开展调查，由四室负责成立调查组。
会议开到18时，定了几条原则，其中包括：纪委监委的人，环保局、住建局、政府办的人，国庆期间不能离开遂宁，随叫随到。
会议一完，赵永坤、卢逸马上开始起草方案：“方案内容包括，依据有关规定，哪些人可以进入调查组。”21时方案写完，领导签批同意后，两人马上电话通知有关人员。
梁潇方已经到了宜宾，任益刚到双流机场，住建局纪检组副组长唐运福，动车正往重庆。
他们得到的指令，都一样：“马上回来。”
遂宁市纪委监委第四纪检监察室的同志们在讨论案情。
不断加人的调查组
梁潇方、任益、唐运福，连夜赶回遂宁，加入调查组。
“公文走了42天”调查组，30日那天只有9个人，来自市纪委监委、市委组织部、市检察院纪检监察组、市住建局纪检监察组等。“可后来发现，涉及到的人和部门越来越多，都要到现场调查、去单位取证，于是一再增加人手。”卢逸说。
10月1日增加4人、2号增加3人；到了3日，牵涉到市政府办秘书五科，又增加了政府办纪检监察组的4人。5日，发现牵涉到环保局副局长邹凯，他是副县级干部，按规定要交给负责审查调查部门，于是九室的6个同事，又进入调查组。”
为什么是九室？赵永坤回答：“九室查处过市环保局系列案，情况熟悉，有经验。”
5天时间，调查组查清了事实。
2018年7月25日，遂宁市环督办发出了《关于开展市级环境保护督察“回头看”工作的通知》：按照通知上的要求和安排，6个督察组于7月27日至7月31日对各区、县进行督察；督察情况8月2日形成的29号文件，经过一系列缓慢的协调签字，审核不及时、催办不力等，于2018年9月12日送至市委常委办转呈市委书记邵革军。
追责
责任人被纪委监委严肃处理
调查证实：12个责任人、1个责任单位，导致了这份公文4.8公里“走”了42天。
于是，遂宁市纪委监委，依据《中国 共 产 党 纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中国 共 产 党 问责条例》等，进行了严肃处理。
党内严重警告1人。环督办主任康晓阳，没有统筹整个工作，催办不力，致使该文件运转缓慢，在环保局滞留时间过长。
行政警告2人。经开区和河东新区组总协调人曾前勇、蓬溪县督察组总协调人刘彦博，两人因“没采取有效的方法促使文件运转”。
政务警告1人。环保局副局长、经开区和河东新区督察组副组长邹凯，在公文运转中督促不力，没有尽到职责，导致该组文件运转缓慢。
书面诫勉2人。船山区督察组总协调人王益茂，在报送环节中，没有主动过问和催办，造成此项工作推进缓慢；环督办借用人员蒋红斌，在接手文件期间，导致文件延误。
诫勉谈话4人。市环督办工作人员李超，催办效果差；市环督办工作人员赵清泉，得知市政府办秘书五科要求修改29号文件后，未及时将该情况报告市环督办主任；市政府秘书五科副科长李洋，在审核完善文件期间，反馈修改意见时未限定再次上报时间，导致市公文运转不及时；市政府秘书五科科长张娟，在审核完善文件期间，对文件审核不及时，反馈修改意见时未限定再次上报时间，导致公文运转不及时。
批评教育2人。市政府副秘书长邓云，对公文运转重视不够，对市政府办秘书五科的问题承担领导责任；环保局局长赵齐宣，对市环督办的工作作风懈怠承担领导责任。
此外，29号文件运行过程中，环保局党组履职不力，责令其向市委作出书面检查。
康晓阳是此次事件中，受处分最重的。3月20日下午，记者当面采访了他。
康晓阳坦言：这是组织在教育我、帮助我，“对我来说是一次警醒，大局意识得到增强。今后的工作中，要更细心，也要更高标准要求自己。”记者问：“如果这份公文再重走一遍，要多少时间？” 康晓阳回答有些诗意：“（花42天的）事情不会再发生，但时光不会倒流。”
整治
引爆遂宁“作风整治行动”
遂宁市委常委、纪委书记、监委主任谭晓政认为：从环保局到市委，物理距离很近，只有几公里、只要十来分钟，“但这个事件的发生，让人震惊。个别单位、部门与市委的‘心理距离’，还不是很近。工作作风散漫、拖拉，对上级的要求和群众的期盼，认识不到位、落实不到位。”谭晓政说，中央纪委要求纠正形式主义、官僚主义，“个别部门‘脸好看、门好进、事难办’；凡事等上级领导指示、等领导的集体决策、等着会议纪要，有的人‘只要不出事、宁愿不干事’，主动性、创造性、担当性不够，成了当前作风建设中的一个突出问题。”他表示：遂宁市纪委监委，将聚焦这些问题，“发现一起，查处一起。”
遂宁市委副书记冯发贵直接指出：“个别单位和部门在办文办事的过程当中出现的一些问题，不能说在其他部门就没有这样的问题，只是可能没有暴露而已。”他认为，作风问题具有顽固性和反复性，必须常抓不懈。
冯发贵说，遂宁现在已经有多张名片，“希望再多一张名片，这张名片叫‘马上办、务实干’。”
事件发生后，遂宁市组建了“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动领导小组，冯发贵担任组长。遂宁市由此开展了一场声势浩大的“作风整治行动”，剑指形式主义和官僚主义抬头等6大类干部作风问题。特别是今年省上开展集中整治形式主义、官僚主义后，遂宁市围绕“为基层减负”这一命题，动真格、出实招，取得良好效果。剑指形式主义和官僚主义抬头等6大类干部作风问题。特别是今年省上开展集中整治形式主义、官僚主义后，遂宁市围绕“为基层减负”这一命题，动真格、出实招，取得良好效果。
从“文山会海”中腾出手来多干实事
今年初，在集中整治省上确定的形式主义、官僚主义5大突出问题基础上，遂宁还自我加压，根据本地实际情况，将文风会风不实纳入整治范围，以小切口入手，推进严谨细致担当效率的作风养成。
根据整治要求，遂宁市规定每月第一周为“无会周”， 每周三为“无会日”。在此期间，除中央和省委、省政府决定召开到市、县（区）一级的视频会议、电话会议；贯彻落实中省重要会议、重大决策部署的会议；市党代会、市“两会”、市委全会、市委经济工作会、市政府全体会议和中省规定了贯彻落实时限需要及时召开的会议；发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大应急情况需要召开的会议外，“无会周”期间不得召开全市性会议，不得召开需要其他部门人员参加的会议，“无会日”一律不准召开会议。
整治还对会议时间、会议文件等多个方面，进行了具体细化。要求坚持开短会、讲短话，除重大会议外，其他全市性会议一般不超过半天,专项工作会议一般不超过2小时,会议交流发言不超过5人，每人发言时间不超过8分钟。
同时，他们还推广使用信息化办公系统“遂政钉”，充分运用科技手段，减少公文“跑步”环节，实现全程追踪，提升办文办事效率，起到了既严防形式主义、官僚主义，又为基层减负的作用。
“惯例”因为一项制度被打破
3月下旬的一天，遂宁市司法局局长温勉光到蓬溪县赤城镇调研依法治县。这个调研由县司法局局长陈俊宏陪同。这天，赤城镇党委书记邱先武却在调研点附近的村社忙了一天的脱贫攻坚工作。
而在过去，市直部门主要负责人到县（区）和乡镇调研，分管副县（区）长和调研地点的乡（镇）党委书记按“惯例”是一定要陪同的。
“惯例”因为一项制度被打破。在集中整治形式主义、官僚主义工作期间，遂宁市坚持“以上率下”，突出领导带头。他们建立健全“三不”陪同制度，对县（区）党政领导陪同市委、市政府班子成员和市直部门主要负责人调研作出明确规定。降低陪同层级、减少陪同人数。“这让我们基层干部从繁忙的陪同中解脱出来，可以集中精力把工作做好。” 赤城镇副镇长申群驰感慨地说。
接待不完的检查学习、盖不完的“万能章”、铺天盖地的台账报表……几年前，对于遂宁市大部分村、社区的干部来说，为居民服务几乎成为他们的“副业”。“几年前，我所在的社区曾悬挂了20多张上级职能部门的牌子，有牌子就要求办事，这些林林总总的事让基层感受到巨大压力。” 一名基层干部告诉记者。
压力都往基层“甩”，这样的“锅”必须“补”！由此，遂宁市出台深入开展社区减负工作的“实施意见”，整治滥用属地管理问题，为基层松绑减负。
遂宁市对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的牌子进行了规范清理。如今，在社区居委会只需悬挂社区党委、居委会、监委会、市民中心、工会等5块牌子。
这个“实施意见”还明确，社区依法依规履行职责事项12项，社区依法协助政府工作事项46项。属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区。
由此，社区的角色正式从行政事务的主角,变回了“配合”“协助”的配角。“牌子少了，服务居民的时间多了。现在,每天能走访几户居民,静下心来倾听大家的诉求,解决具体问题。”船山区和平西路社区书记蒋菊芳说。
（川报观察记者 陈松）
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