遂宁召开海绵城市建设试点情况通报会：已启动44个项目，完成项目6个，基本完工20个。

遂宁城事

　

（12）日，我市召开海绵城市试点情况通报会，2015年，我市已启动44个项目，完成40737万元，其中:已完成项目6个（莲里公园、罐子口小区、紫竹美庭小区、世纪景江公寓、西部唐都、育才路内涝点整治），基本完工20个。

遂宁市海绵城市建设情况通报

　　2015年4月，遂宁市成功申报成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，成为四川唯一入选城市，也是西部地区唯一入选的地级市。遂宁把海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新，作为推动城市发展转型升级的重要抓手，高效有序推进试点工作，积极探索丘陵地区海绵城市建设新路，努力为全省乃至全国作出示范。

　　一、 海绵城市的概念

　　海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

　　二、总体思路和基本原则

　　（1）规划引领

　　组织编制《遂宁市海绵城市建设专项规划》作为我市开展海绵城市建设相关工作的指导性文件，目前，该《专项规划》已通过市规委会审定，正在修改完善。该《专项规划》一旦发布，将是国内关于海绵城市建设的首部规划。结合《专项规划》，我们也正在对城市总规、控规、排水防涝规划、综合通规划、绿地系统规划等进行修编。

　　（2）建设统筹

　　在各类建设项目中严格落实海绵城市建设的控制目标、指标和技术要求，结合规划、设计、建设、管理、维护、考核评价等全项目周期统筹建设海绵城市，确保建设项目的海绵建设内容与主体工程同时规划设计、同时施工建设、同时投入使用。

　　（3）因地制宜

　　新城坚持指标导向，旧城坚持问题导向，根据地形地貌、水文地质、周边建设情况等项目特点，结合景观水体、园林绿地、地面铺装的设置，按照因地制宜、经济高效、方便易行的原则，科学规划布局和选用下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄、湿塘及雨水利用等低影响开发设施及其组合系统。

　　（4）示范先行

　　优先实施一批具有代表性的住宅小区、公共建筑、市政道路、公园绿地等示范项目，通过实践积累经验、技术和模式，为全域开展海绵城市建设奠定基础。

　　三、 总体目标和任务

　　1.水生态方面

　　（1）试点区年径流总量控制率目标：75%。
综合考虑遂宁市降雨特征、试点区现状建设情况、既有项目改造实施难度及投入产出效率，结合《海绵城市建设技术指南》相关要求，我市确定试点区内年径流总量控制率不低于75%，相对应的设计降雨量不小于25.7mm。

　　（2）生态岸线恢复

　　促使可改造的“三面光”岸线基本得到改造，恢复河道水系生态功能。

　　2.水环境方面

　　（1）水环境质量

　　结合现状水环境质量及海绵城市建设要求，确定涪江、渠河维持地表水Ⅲ类水质，明月河、联盟河等达到地表水Ⅳ类水质。

　　（2）初雨污染控制

　　试点区内的下凹式绿地、调蓄水池等海绵城市建设内容，能够有效削减降雨径流污染，减轻对受纳水体的污染。结合水环境质量要求以及本区域的年径流总量控制目标，确定试点区径流污染消减率为45%。

　　3.水资源方面

　　试点区紧邻涪江，涪江年径流量达144亿m3，客水资源十分丰富，对雨水直接利用的需求不强；暂不对雨水资源利用作明确要求，提倡大型公建、公园等开展雨水收集利用工作，确定雨水资源化利用率为2%。

　　4.水安全方面

　　（1）排水防涝标准

　　根据《室外排水设计规范（2014年版）》及《泵站设计规范》，根据汇水地区性质、城镇类型、地形特点和气候特征等因素，确定遂宁市中心城区管网设计降雨重现期，一般地区采用2~5年一遇、重要城区采用5~10年一遇；内涝防治标准为有效应对不低于30年一遇暴雨。

　　（2）城市防洪标准

　　根据中华人民共和国《防洪标准》（GB50201--2014）、《四川省涪江干流（遂宁段）防洪规划报告》（1999年）、《四川省涪江流域综合规划报告》（2009年）及《遂宁市城市总体规划》（2013--2030）等相关文件要求，规划远期涪江按100年一遇标准设防、近期达到50年一遇设防标准，其余河流按20年一遇标准设防。

　　四、海绵城市建设三年实施计划

　　根据《遂宁市海绵城市建设试点计划（2015—2017）》，我市海绵城市建设试点区面积为25.8 k㎡，共七大类346个项目，总投资规模为58.28亿元。其中，财政资金投入29.06亿元，占总投资的49.9%；采用PPP模式筹集资金29.22亿元，占总投资的50.1%。七大类项目中，建筑小区类项目投资约14.18亿元、市政道路类项目投资约12.28亿元、公园湿地类项目投资约17.30亿元、排水设施类项目投资约5.58亿元、生态修复类项目投资约4.84亿元、供水保障类项目投资约3.6亿元、能力建设类项目投资约0.5亿。2015年计划投入7.83亿元，约占总投资的13%；2016年计划投入27.17亿元，约占总投资的47%；2017年计划投入23.28亿元，约占总投资的40%。

　　五、试点项目推进情况

　　2015年我市已启动44个项目（含2015年项目26个，2016年项目18个），完成投资40737万元，其中：已完成项目6个（莲里公园、“罐子口”小区、“紫竹美庭”小区、“世纪景江”公寓、西部唐都、育才路内涝点整治），基本完工项目20个（开发区管委会、船山区政府、体育中心等）。政府投资项目工程量完成比例已经达到90%，拟于2016年1月中旬全面竣工。

　　PPP方面，目前，河东新区、开发区PPP中介机构招标正在挂网公告，船山区PPP中介机构正在进行第二次招标，相关PPP投资意向单位招商、谈判以及PPP建设模式相关文书制定咨询等前期工作也正在开展之中。拟于2016年1月上旬完成中介咨询机构选择，2016年3月完成PPP合作单位招标。

　　六、主要做法及成效

　　（一）加强组织领导。成立了以市长为组长、相关副市长为副组长的推进领导小组，领导小组办公室设在市住建局，制定了工作例会、联席会议、现场办公等制度。各责任部门成立了专门的工作机构，明确了具体任务和人员。目前，遂宁海绵城市建设组织架构运行良好，能够适应和满足海绵城市建设工作的需要。同时，市目标绩效督查室出台了《遂宁市海绵城市建设工作考核办法》，将海绵城市建设工作纳入相关县区和部门目标考核体系，市委督查室、市目标绩效督查室每月定期进行现场督查并通报，确保各项工作和建设项目有序推进。

　　（二）加快配套政策制定。出台了《关于开展海绵城市建设工作的决定》（遂委发〔2015〕11号）、《遂宁市海绵城市建设试点实施计划（2015—2017）》（遂府办函〔2015〕202号）、《遂宁市海绵城市建设试点2015年度实施方案》、《遂宁市海绵城市建设资金使用管理办法》，正在制定《遂宁市住宅小区及非公建筑海绵城市建设奖励政策》、《遂宁市海绵城市建设管理办法（试行）》等。

　　（三）体现连片效应。按照住建部陆克华副部长 “体现连片效应，避免碎片化”的指示精神，综合考虑排水分区、项目类型、考核验收、投资规模、工程发包等因素，遂宁拟将300多个试点项目整合成6个工程包（河东新区4个，开发区1个，船山区1个），有效解决了海绵城市试点项目数量众多，涉及多个区域、多级财政、多个部门、多种专业，项目组织难度大的问题；不仅有利于有序高效推进试点项目，形成连片效应，还有利于考核建设成效、展示示范效果。

　　（四）建立多渠道投融资体系。结合国家政策，一方面积极用好国家财政补助资金，银行借贷资金；另一方面，加大市级财政投入，加大海绵城市建设预算支出；同时，通过建设管控，要求各建设、开发单位在新开发建设项目中实施海绵建设内容。PPP方面，按照住建部和市委市政府领导的要求，遂宁在建设方式上推行PPP模式，且要求比例达到50%以上。以工程包为单位，由财政部门负责指导责任主体单位进行工程包PPP包装，并择优选择PPP合作单位，通过市场化的手段，引入资金、技术实力雄厚的合作单位，实行投资、设计、施工、运营总承包。目前，我市正在与北京清控、仁创公司、泰宁公司等单位进行对接，深入接洽投资、技术、产业等方面事宜。

　　（五）形成海绵产业。我市正在与仁创科技深入对接，拟在我市船山区物流园区建设年产值100亿元的硅砂产品产业园区，为试点和全域建设海绵城市打下基础，同时促进城市产业结构升级转型。

　　（六）加强全域管控。为了避免重复改造，在进行试点的同时，要求试点区域外的新建工程项目按照海绵城市标准，在基本建设程序各环节进行管控，为全域全面推行海绵城市建设奠定基础。目前，针对在建、新建项目开展了海绵城市建设审查，确保了在建、新建项目低影响开发建设达到海绵城市建设要求。截止目前，已完成项目审查23个。

　　（七）解决内涝问题。2013年“6.30”特大暴雨暴露出中心城区有45个内涝点，近年来遂宁大力推动内涝点整治，消除隐患，完善功能。截至目前，累计完成了38个内涝点的整治改造任务，改造后的内涝点经受住了2015年“6.23”、“6.29”、“7.2”三场强降雨（日降水量超过100毫米）的考验，未出现明显积水问题。

　　（八）建立技术支撑。遂宁已与中国城市规划设计研究院建立战略合作伙伴关系，其下属的水务与工程研究院已派骨干团队入驻遂宁开展相关工作。

　　（九）加强人才储备。通过“请进来、走出去”的方式，积极培养本土海绵城市建设管理人才。一是组织人员参加全国各中培训和考察活动，学习外地经验和办法；二是邀请住建部、中规院、深规院等部门单位专家到遂宁现场指导和培训；三是组织本地技术力量，会同中规院参与试点项目设计工作。

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