遂宁市城市总体规划（2013——2030）系列解读（一）——一核、两带、三片

聊遂宁

　遂宁市城市总体规划（2013——2030）系列解读（一）

　　一核两带三片 勾勒大美新遂宁

　　核心提示：

　　随着《遂宁市城市总体规划》的出台，一幅以构建“一核、两带、三片”市域城镇空间布局的规划蓝图也清晰地呈现在人们眼前。

　　本次规划实现了遂宁市域范围5325平方公里的规划全覆盖，着力构建“和谐遂宁”。“一核”是承担着引领市域发展和服务周边地区职能的“中心城区发展极核”；“两带”为“沿成南高速城镇发展带”和“涪江沿岸城镇发展带”构成的十字发展带，是遂宁集聚产业和城镇人口的的主要地区；“三片”则是“射洪太和-沱牌片区”、“大英蓬莱-隆盛片区”及“蓬溪赤城-宝梵片区”，是全市三个城镇集中发展片区，也是各县的核心发展片区。其中“射洪太和-沱牌片区”主要包括射洪县城太和镇、大榆镇、广兴镇、瞿河乡和沱牌镇；“大英蓬莱-隆盛片区”包括大英县城蓬莱镇与隆盛镇；“蓬溪赤城-宝梵片区”包括蓬溪县城赤城镇及宝梵镇。

　　“一核、两带、三片”的市域城镇空间布局打破了传统城市规划受行政区划的限制，以适应经济需求和空间特征为出发点，以人的城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，全面提升遂宁城镇化发展的质量和水平。完善市域城镇体系，全域建设生态田园市；壮大中心城市，建设开放型、组团式的现代花园城；推进市域副中心建设和城镇集群发展、完善县城、乡镇和新农村建设，为构筑真正意义上的现代产业高地、现代生态田园城市、丘陵地区全面小康示范提供了规划依据。

　　专家解读市域城镇体系规划

　　市域城镇空间结构——

　　一核、两带、三片　

　　　规划遂宁市域形成“一核、两带、三片”的城镇空间结构。“一核”即“中心城区发展极核”；“两带”即“沿成南高速城镇发展带”和“涪江沿岸城镇发展带”构成的十字发展带；“三片”即“射洪太和-沱牌片区”、“大英蓬莱-隆盛片区”及“蓬溪赤城-宝梵片区”。

　　中国城市规划设计研究院西部分院院长彭小雷：从全市层面来说，在推进工业化和城镇化过程中需要有核心载体，而这些核心载体如何在全市范围内科学布局，这就是全域城镇空间结构。

　　全市哪些地方适宜集聚人口和产业，第一个考虑因素是区域关系，优越的区位和交通条件是遂宁的核心竞争力，遂宁要充分发挥“成渝之间、国家通道沿线”的优势，重点加强与成都、重庆这两个中心城市的协作和联系，所以本次总体规划考虑了沿城南高速、沿涪江（渝遂高速）规划两条城镇和产业发展带；第二个因素就是自身基础条件，沿涪江的河谷地区自古以来就是城镇密集地区，也是渝遂绵的主要交通廊道，而成南高速公路串联了大英—主城—蓬溪方向的主要城镇。因此这两条带就是遂宁市域我们鼓励城镇人口集聚的重点地区。

　　在“两带”的基础上，“一核”和“三片”又是承载全市和三县发展的核心地区。在这次总体规划工作中，这还是我们的一个创新点。就是突破行政区划限制来组织城镇空间布局，更多地考虑实际产业发展的需要和城市生态环境的保护。比如，“一核”即中心城区发展极核，过去就是船山区，而现在不仅将安居区纳进来，同时将主城区周边有发展条件的乡镇也纳入进来，包括大英县的回马、蓬溪县的吉祥、金桥等乡镇，共同形成遂宁中心城区。在984平方公里范围内实行统一规划、分头建设，确保规划建设的高水准，也激活了城市周边地区的发展需求。三个县域中心城市也是如此，没有局限在县城范围内考虑问题。

　　市域城镇职能和等级结构——

　　构建四级城镇结构体系

　　市域城镇等级结构：以市域中心城市为核心、县域中心城市为支撑、重点镇为骨干、一般镇为基础的四级城镇等级结构，其中重点镇共10座，包括金华镇、太乙镇、仁和镇、天仙镇、大石镇、蓬南镇、拦江镇、磨溪镇、卓筒井镇、象山镇。

　　市域城镇职能结构：包括综合型、工业型、旅游型、商贸型和农业型五类城镇。综合型包括遂宁中心城区、射洪县域中心城市、蓬溪县域中心城市、大英县域中心城市、金华镇、蓬南镇等6座；工业型包括大石镇、磨溪镇等10座；旅游型包括卓筒井镇、明星镇等5座；商贸型包括横山镇、三家镇等9座；农业型包括复兴镇、潼射镇等17座。

　　中国城市规划设计研究院西部分院副院长刘继华： 新型城镇化的核心是人的城镇化，关注“人”的一个重点就是进城人口的市民化。我们从实地调研中了解到，就近进入小城镇组织生活是当前发展阶段下大多数进城农民的首选。中省的最新研究和政策中，以县域为支撑、以小城镇为载体是中西部地区推进城镇化的重要手段。2013年9月在《四川省人民政府关于印发进一步加快推进新型城镇化八条措施的通知》中，针对小城镇的措施就有4条，占一半。所以这次总体规划把如何支持不同类型的小城镇发展作为一个重要内容。

　　首先，在重点镇的选择上，我们主要考虑了两个类型。一类是对外交通条件较好、有一定产业基础或特色资源的城镇，鼓励适当发展特色产业，吸纳就业人口，比如大石镇、磨溪镇就属于这一类；另外一类是针对遂宁的丘陵特色，选取了一些具备承担区域综合服务职能的城镇，大多位于城市或县城难以覆盖的丘陵地区，这些城镇我们鼓励集中布置农业生产服务和公共服务设施，为其周边的小城镇和农村提供基础服务，比如蓬溪县的蓬南镇，这个乡镇与县城距离较远，自身人口基数较大，又有一个较大范围的腹地，已经开始吸引周边乡镇甚至是临近的潼南县的人过来买房、上学。

　　其次，在城镇职能设置上，对于部分有特色资源的城镇，我们鼓励其突出工贸和旅游特色。特别是工业型城镇的选择，我们还综合评估了效率与环境的问题，在产业向园区集中的大方向下，结合部分乡镇适当发展非农产业，为一些能带动本地就业、对成本敏感的产业提供发展空间。

　　市域产业发展与空间布局规划——

　　7个工业集中发展区14个产业园区

　　重点产业发展策略：转型升级，做强传统本地产业；借力区域，积极引入新兴产业；拓展腹地，打造区域性商贸物流中心；挖掘特质，拓展特色主题旅游。

　　市域产业布局：规划全市布局7个工业集中发展区，共14个产业园区。

　　　市规划局法规科副科长刘官海：产业的选择同样重点考虑的区域影响和自身优势。遂宁现在被纳入了成都平原城市群，这对遂宁产业发展具有极大的促进作用。在成都平原城市群里面，遂宁的产业如何定位、如何与其它城市错位和协作发展，是这次规划重点考虑的内容。比如电子信息产业，这在成渝两地都是重点产业，而遂宁又在电子元器件等领域有自己的特长。我们要借力成都和重庆，继续拓展相关产业链，建设成为成渝重要的高端电子信息制造基地。另外关于商贸物流产业，相比成都和重庆，我们可以发挥低成本的优势，培育高品质的服务，为成渝地区甚至更大范围提供生产性物流服务，同时利用腹地和交通优势发展各类专业市场；除了外部影响还要考虑自身优势，包括做强农副产品、食品饮料、纺织服装等传统本地产业，这是能长期扎根遂宁、能持续带动就业和税收的引擎；还有利用我们的观音文化、养心文化、山水环境等资源，建设面向区域的特色文化旅游目的地，大英的中国死海就是一个成功典范。

　　在产业布局方面，首先在全市范围内进行了产业布局统筹，突出各区县的产业基础和优势，统一规划7个产业发展集中区的重点产业方向，避免内部竞争，实现资源配置的优化；同时考虑产业对城市环境影响，特别是在生态环境的敏感地区严格限制污染产业。比如中心城区的桂回组团和吉祥组团，位于城市上风上水地区，主要以无污染的健康养生、旅游休闲、新型材料为主。

　　市域综合交通规划——

　　水陆空一体化交通网路

　　提升区域交通地位，发挥公铁枢纽优势，加强水陆联运，完善航空服务，构筑各种交通方式紧密衔接的一体化综合交通网络，打造四川省次级综合交通枢纽和成渝经济区中部区域性综合交通枢纽。

　　中国城市规划设计研究院西部分院规划师金欣：对外交通的改善是遂宁从中间城市向中心城市跨越发展的核心支撑，本次总规也把遂宁定位为四川省次级综合交通枢纽。2013年，遂宁市与省交运厅签署了共建全省次级综合交通枢纽战略合作协议。

　　遂宁具备建设区域性综合交通枢纽的条件。遂宁是成都平原东向出川的公路和铁路枢纽，沪蓉、达成两条东向出川的公铁通道在遂宁汇集；遂宁还凭借在四川盆地的地理中心优势，形成了城区成环、市域放射的高速公路和铁路网络，与成渝地区的主要城镇均可实现快捷联系；安居新机场的选址建设、涪江复航工程将填补遂宁空运和水运交通的短板，形成水陆空一体化的综合交通体系。

　　在本次总体规划中，第一是进一步加强区域通道建设，全市形成“1环9线”高速公路网和“7向21线”铁路网，特别是强调了加强与成都、天府新区、德阳绵阳等成都平原城市群重点城市和地区的联系；第二是加强枢纽建设，规划若干个区域性的铁路客货站和公路客货枢纽；第三是完善与周边城市以及市域内部的近距离交通联系，全市共规划了4条国道、8条省道、“3向7线”区县快捷通道。

　　生态环境保护——

　　全域建设生态田园城市

　　遂宁将建设成为全省丘陵地区经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明、自然生态与人类文明高度和谐统一的现代生态城市典范。

　　中国城市规划设计研究院西部分院规划师金欣： 优越的生态环境是遂宁的核心竞争力，是遂宁落实新型城镇化理念的重要资源，遂宁的17张城市名片中近一半都是关于生态环境的，包括国际花园城市、国家园林城市、国家级生态示范区等。

　　首先，本次总体规划突出了对生态本底的保护。在全市域范围内确定了风景名胜区、自然保护区、水源保护区等8类重点资源环境要素的分布和管制措施；在规划区1317平方公里范围内，划定了280平方公里的城镇开发边界，这是国家新型城镇化的新要求，也是在四川省的一个创新型研究，并且得到了省政府和省建设厅的高度认可。开发边界的划定明确了未来城市拓展的规模和格局，还考虑了规划、建设、国土、环保、林业等多个部门管理的需求，这不仅是一条城市建设和生态环境保护的边界线，还是一条具有实际操作意义的保护线。它明确了城市可以建设的区域，以及不能建设的区域，一定程度上还指引了城市发展的终极规模。

　　其次，本次总体规划提出了“以利用促进保护”的理念，从消极保护转向积极利用。将生态保护与城市特色结合起来，全域建设生态田园市，打造中国西部水都。借鉴香港、新加坡、北京等地方的经验，对非建设用地提出了功能策划和利用指引，结合城市的山水资源规划森林公园、郊野公园、湿地公园等，成为为市民服务的游憩、休闲、教育、展示等公共开敞空间，从而真正保障了生态环境资源不被侵占，同时成为城市的特色资源，实现城市发展与自然生态的融合。

　　市域重大市政基础设施规划——

　　六大系统支撑城市基础设施新框架

　　重大基础设施：规划确定了全市给水、排水、电力、通信、燃气、环卫共6类重大市政基础设施的发展建设目标和空间布局。

　　综合防灾：规划确定了市域防洪工程、消防工程、抗震工程的标准与设施布局，还明确了地质灾害的分区与防治措施。

　　中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师姜立晖： 重大基础设施先行是本次总规提出的规划建设原则之一，合理的基础设施布局既是城市拓展的基础性保障，也是民生改善的重要内容。作为城市的民心工程，基础设施不仅需要一个前瞻性的规划，关键还在于建设和后期管理。所以我们的总体规划不仅仅在画一张蓝图，更是与各相关主管部门、建设主体和居民使用者等进行了充分的沟通和衔接，确保这些重大市政设施和防灾设施能在下一步的详细规划和实际建设中予以落实。

　　这里重点讲一下水的问题，这是遂宁最重要也是规划研究最多的一个方面。首先，我们城市目前还是涪江单一供水水源，存在安全隐患，本次规划重点研究了备用水源的选择问题，确定了黑龙凼水库和三仙湖水库两个备用水源；其次，规划还对涪江沿线众多的小规模供水厂进行了科学整合，并对各供水公司经营下的供水管网提出了优化方案，提高供水安全保障；另外，随着观音湖水面建设，城市内部的防洪和排涝问题越显突出，规划在提高防洪标准、论证江心岛屿建设、划定重要排涝点、布局排涝设施等方面做了深入的研究分析。

　　市民声音：

　　市人大代表张绪炳：

　　我前几天在遂宁日报上得知《遂宁市城市总体规划（2013—2030）》获得了省政府批复通过的消息，可以说，这将对遂宁未来十几年的发展将具有引领指导作用。

　　在2007年，我市就编制完成了《遂宁市城市总体规划（2007-2020）》，但如今的遂宁城市发展宏观背景、发展趋势以及产业结构等都发生了变化，城市总体规划修编势在必行！今年初，省委、省政府将遂宁纳入成都平原城市群和成都平原经济区发展，遂宁迎来了难得的历史机遇。很高兴的是，这次城市规划修编在深入研判遂宁城市发展趋势方面，着力突出加快融入成渝经济区、成都平原城市群，决定将遂宁建成为成都平原城市群的次中心，实现与成都同城化发展。这对遂宁借力成渝、实现跨越发展将起到巨大推动作用。

　　我认为，在未来城市拓展、产业发展等方面要按照新版城市总体规划来做，努力实现遂宁与成渝城市群在城市和产业等方面实现错位发展；要以此为契机，加大在交通、产业、人才、科技等方面与成都平原城市群的对接，尽快融入成都平原城市群；要加强提升城市管理水平，将遂宁打造成渝后花园，打造成宜居宜业的新遂宁。

　　文星桥社区干部张正国：

　　近年来城市规模不断扩张，一些乡镇变成了城市。城镇化给当地居民带来便捷生活的同时，也让我们开始担忧过度的开发扩张会引起生态环境恶化等问题。但是通过《遂宁市城市总体规划（2013——2030）》提出的生态环境保护目标可以看到，即使再过几十年，遂宁依然有蓝天碧水和青山。作为一名普通市民，未来我们更加希望参与到城市生态环境保护当中，形成政府主导，市民参与的生态环境保护模式。

　　富源小区居民王瑶：

　　对于居住在城南的人来说，每年的雨季都是一场噩梦。排水不畅造成的城市内涝给我们出行造成了很大的不便。特别是去年“6•30”暴雨期间，城南的主要通道几乎成了汪洋。随着城市总体规划的出炉，我们看到了关于城市排水工程的规划。我们相信，随着规划的实施，未来城南的内涝问题将得到解决，我们生活的这座城市将会越来越来美！

　　（记者 杨小东 颜朝辉）

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