垫资修路工程款17年不付清 小包工头状告西宁乡政府一审胜诉

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李克强总理曾经在会见中外记者提问时说过：政府过紧日子，百姓才能过好日子。可是，船山区西宁乡政府为了过松活日子，对于本乡农民中的小包工头垫资修路17年都没有付清款，无奈之下，生活困难的这个小包工头只好一纸诉状将乡政府告上法庭。2014年1月10日，船山区人民法院一审宣判，判决西宁乡政府败诉。
垫资修公路包工头接标
   1997年3月16日，原遂宁市市中区西宁乡人民政府与其自己开办的遂宁市市中区城西建筑安装公司签订了遂（宁）安（居）建设施工合同。该合同约定，市中区西宁乡政府将遂安公路西宁段建设工程发包给城西建筑公司建设施工。之后城西建筑公司将工程分为5段，分别交给西宁乡紧靠广德寺的大板桥村覃文全以及李知兵、徐正林、文加林、陈建等5人负责施工建设，覃文全负责第一标段200米和第三标段500米的施工建设任务，工程款由市中区西宁乡政府直接向覃文全等人结算支付。
   协议达成后，覃文全便组织人员和机械设施进场施工建设并且按照约定完成施工任务。1998年3月6日，覃文全与市中区西宁乡政府另行签订了追加肩石工程施工合同。合同签订后，覃文全又按照约定完成了施工任务。1999年9月12日，市中区西宁乡政府对覃文全所做工程进行结算，应该支付覃文全工程款574882.36元，已支付289951.30元，下欠284931.06元。为了继续支付这笔垫资工程款，之后市中区西宁乡政府委托覃文全收取了各村社向农民征收的双提款174679元作为给付工程款，至此还下欠覃文全110252.06元。

区划调整债务转移没转全
   2004年，遂宁市市中区行政区划调整，市中区西宁乡政府被分设为船山区西宁乡人民政府和遂宁市开发区广德街道办事处。为了解决欠债问题，船山区西宁乡人民政府和遂宁市开发区广德街道办事处签订协议约定，覃文全所在地辖区的债权债务应划分给遂宁市开发区广德街道办事处享有和承担。但是，债务的多少当然只有市中区西宁乡政府知道，船山区西宁乡人民政府便按照约定，向遂宁市审计部门以及遂宁市开发区广德街道办事处分别报送该由遂宁市开发区广德街道办事处承担的债权债务。
   匪夷所思的是，既然协议约定覃文全的债务由广德办事处支付，而广德办事处又没有拒绝，船山区西宁乡人民政府在向遂宁市审计部门和遂宁市开发区广德街道办事处报送债务时，竟然将应支付覃文全工程款110252.06元只报了60152元，而且遂宁市开发区广德街道办事处便招数支付给了覃文全，还差50100.06元没有给，这就引发了谁来继续支付这剩余欠款5万余元的民事纠纷。覃文全再次找到船山区西宁乡人民政府索要垫资工程欠款。

剩余5万余欠款该谁还？

   2007年7月3日，经过船山区西宁乡人民政府核实并且签字盖章确认，下欠覃文全工程款110252.06元属实。2011年2月8日，覃文全在税务部门开具了税务fapiao，要求船山区西宁乡人民政府支付下欠工程款50100.06元，船山区西宁乡人民政府两位经办人在该税务fapiao上签字认可但没有支付，认为应该按照约定由遂宁市开发区广德街道办事处支付。
怎么办？面对自己全家的经济困境，无奈之下，覃文全委托船山区育才法律服务所所长夏禹，一纸诉状，将船山区西宁乡人民政府告上法庭，船山区人民法院受理了此案。
    法庭上，覃文全出示了施工合同、工程预决算表、欠款单、审计债务明细表等证据。船山区西宁乡人民政府对覃文全的证据没有异议，但是表明该5万余元债务应该由遂宁市开发区广德街道办事处支付，并且出示了自己与遂宁市开发区广德街道办事处签定的协议作为证据。覃文全认为船山区西宁乡人民政府少报送广德办事处5万余元，因为自己是乡政府签定的合同，当然应该找船山区西宁乡人民政府支付。

法院断公道为民索工程款

    船山区人民法院在审理此案时认为，法院对原、被告双方没有争议的基本事实和证据应予采信。至于双方争议的下欠50100.06元工程款由谁承担给付责任问题，法院认为，“市中区西宁乡政府与城西建筑公司签订了建设施工合同后，将该工程交付覃文全等5人承建并直接与该5人结算，之后市中区西宁乡政府又与覃文全签订了路肩石工程施工合同。因覃文全等5人均不具备施工建设资质条件，因此原、被告发生的施工合同关系应当无效。但是合同中独立存在的有关解决争议条款对原、被告双方仍然具有约束力。原、被告发生施工关系后，原告应该按照合同约定完成任务，被告也应按照合同约定支付工程款。因为行政区划调整，被告在呈报和转移所欠原稿工程款时没有全额转移，其责任应该由被告自己承担。”
   法院还认为，“原告与被告在合同中对付款方式和给予资金利息的时间及利率均作了约定，该约定不违反法律规定，原告要求被告按照合同约定赔偿资金利息损失的请求本院亦应予支持。被告辩称因行政区划调整，原稿等人债权债务已经分配给遂宁市开发区广德街道办事处承担，故尚欠工程款50100.06元应当由遂宁市开发区广德街道办事处支付的问题，因该债务转移未经过债权人原告的统一。而且该笔债务亦未呈报转移，因此被告的辩称请求本院不予支持。”
   2014年1月10日，经船山区人民法院审判委员会研究决定，宣判如下：“被告船山区西宁乡人民政府给付尚下欠原告覃文全工程款50100.06元和资金利息损失（利息损失从1997年12月1日起至付清时日止按合同约定的年息13.176%计算），限本案判决生效后10日内付清。如果被告未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第253条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。”“本判决发生法律效力后二年内，原告可以向本院申请强制执行。”
    近日，船山区西宁乡人民政府以覃文全的追索欠款已经超过诉讼时效为由，向遂宁市中级人民法院提起上诉。（夏禹记者 张帆）

                         法博士信箱：创建法制政府 践行群众路线
   记者手记：习近平总书记说：“要让老百姓享受到改革的‘红利’”。党的十八大报告中也指出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”遂宁市的群众路线教育正在基层如火如荼的深入开展。
   本案中西宁乡政府欠群众工程款17年没付清，我们相信乡政府也有难处，尽管原告年年都在索要欠账，而且2012年乡政府又在税务fapiao上核实并签字认可，自然没有超过诉讼时效。到后来区划调整人家广德办事处愿意给钱，办事人员竟然糊涂的只划过去债务的一半，让另一半债务非得弄到法庭上来扯，确实是不明智而且也是不关心群众疾苦的表现。
   乡政府应该有效地解决群众关注的热点难点问题，就要深入基层，深入群众，听取群众利益诉求和心声，密切党群干群关系，面对面了解和研究解决群众反映的实际困难和问题。主动沟通或者请示市级部门协调好此案，解决好群众的债权债务，而不是一味的把索债人推向审判台。
   有些公务员喜欢百姓把自己看成父母官，而不是像邓小平同志那样把自己看成人民大众的儿子，倾听群众心声，关心群众疾苦，解决群众反映的实际问题。欠账还钱，天经地义。一味的通过法庭解决问题，只能降低自己在群众中的威信。

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