揭秘清代遂宁县衙的“三公”开支及消费

沫一一

   
把权力关进制度的笼子
                       揭秘清代遂宁县衙的“三公”开支及消费

   习近平总书记一句“把权力关进制度的笼子”指示，指导了中国经济改革向政治体制改革方向纵深发展。近日，《中国反腐倡廉建设报告No.2》发布。该蓝皮书主张，将公车使用、公务接待、公款出国境情况作为年度考核、述职述纪、干部考察、经济责任审计等的重要内容，在一定范围内予以公示，实行领导干部“三公”支出终身责任制。
   无独有偶。中国古代尽管皇帝的权利不受制约，但为了维系其统治，国家对基层公款开支也会有约束。笔者近阅由四川边防军司令、抗日阵亡上将李家钰主持编纂的民国18（1929）年版《遂宁县志》，其中收录了清光绪年间遂宁县衙设立的三费局对开支作出详细记载的告示，用制度“笼子”约束了地方上的公款开支权力。

                               筹费1万3两银组建三费局

    清光绪元年9月，为了解决遂宁县衙的经费开支难题，“众谋合计，按粮派捐”，筹集税收经费13000两银子，设立了专门机构管理这笔巨款，这机构就叫做“三费局”。三费局也很为难，僧多粥少，怎么办呢？非规矩不能定方圆，于是就出台了开支这笔公款的三个章程。
   第一个章程，名叫《支发相验章程》。规定：“有命案报官，务先将呈稿送三费局盖用戳记，交代书抄写，再到局中盖戳。呈递署内。凡报命案批准相验者，承票原差须先向三费局报明，以便备钱支付，免致临时周章。”“命案各费既归局支发，刑伍书差下乡起尸，即不得再向事主尸亲、地主、邻居索要夫马费，倘有已领公款而又向事主索要车马费，经据实控告，审实之后除治罪追赔给主外，还将处罚罚款以为诈索者戒。”“路毙、浮尸，情状甚明，并无它故，只派刑伍查看掩埋者，照章支付刑伍、纸笔、原差、饮食、棺木抬埋钱，不得照命案开支。也不准借口不管，累及地邻，违反者必究。”“如一里一场有命案以及顺道之地连报两案，便道同日往验，只添支洗尸布帕，以及刑伍辛苦抬埋费用，不得加支车马费和收受礼钱。”

                          详细规范开支范围和金额

   同时，《章程》详细规定了开支钱文。“刑书二名，每名每日给饭食钱120文。小娇一乘，每名每日给往返钱6文。洗尸、守尸，支钱400文。”“三费旧章，原有官医诊视内外监犯一条，前因田主任内禁卒舞弊，将官医开出的药方拿出监狱贩卖，以故停止执行。现仍然设立一名官医，专门医治内外监犯病症，医生每年由局支付钱16千文。其药资由局支发，每副药按24文钱为准。官医药方须经过局查验过朱盖戳，给取药票，药方才发药。存票三节赴局领钱。”
   第二个是《支发缉捕章程》。指出：“捕厅督捕盗贼是其专司，但廉俸无多，每月由局支付薪水5千文，遇润年加增。”“抢劫伤毙案内盗犯逃脱，如离城50里捕获首盗者赏赐4000文，捕获伙盗者一名赏赐2400文。”“对捕获应该斩首的盗贼由局奖赏8000文。其小偷小摸者不在此赏赐之列。”
    对于冤案，也专门有条例。如“盗抢案内，窃贼将赃物变卖，买者无知，捕役对其勒索，故准许受诬陷人投诉，按照前支刑房规矩付门礼钱240文，鼓励举报。”“拿获罪犯应是真脏实据，无论本地、外地罪犯由局支付赏钱5000文。”“拿获抢劫命案凶犯在监狱病故，买雄鸡一只（迷信仪式使用），支钱120文；埋夫2名，支钱200文。”

                           小“笼子”制约了基层小权力

    第三个是《支发招解章程》。规定：“抬解罪拟斩首或绞立决重犯，一犯二解差，由县解府，往返例限20天，每名每日支付伙食钱100文；又府解省，守候限80天，每名每日支付伙食钱100文。钥匙梳篦斗笠支钱500文，裹脚帕在内。”“青堤渡犒劳，支钱200文；俯监灯油，计24夜，支钱920文；德阳县犒劳，支钱200文；洗脸粪桶，支钱180文；镣铐支钱440文；成都监内号钱，支钱36文。”“对于押解的男女人犯，每名每日支伙食钱100文；假若犯人途中病故，准长解差役扣除掩埋费后照数徼还生育前交公入账。”
    以上这些均是三费章程的很少一部分，由于篇幅有限，不一一详述。此外，遂宁县衙还制定了《刊刻书役规费案》、《书役规费章程》，延伸至民国6年，遂宁县临时参议会还制定了《改组司法筹集专款案》以及《改组司法设置人员收支款项办法条件》等规矩，为限制滥用公款消费起到了一定的作用。

                             设立大“笼子”规范科举人才选拔

   清代对限制基层公务员“三公”消费这些小权力设立了“制度笼子”外，还对诸如当官的仕途设立了“笼子”。《遂宁县志》以及《李煦奏折》中记载的遂宁籍名人张鹏翮受康熙之命，审理江南扬州科考舞弊案，就可窥见其一斑。
   中国科举制从隋朝大业三年（607年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了约一千三百年。现在看来，科举不仅是一种中国文化，从整个人类社会管理变迁过程来看，科举制度是一种社会智商、能力的培养、挑选、使用的社会性管理程序和方法步骤，它不变的操作步骤是：逐级培养筛选、一一对比淘汰。发明科举制度是为了避免任人唯亲以及庸才、歪才甚至坏人当官，它为社会智商能力的挑选提供了可见、可比、可控、可重复、可验证的过程及依据，提高了社会成员能力智慧培养、挑选、使用的“专业性、系统性、精确度及效率”。使没有家庭背景的老百姓子弟能够通过这一艰苦而且狭长的管道进入官场，从而为国家效力。现今我国的公务员制度改革也从中吸取了营养和合理的成分。

                        张鹏翮严查江南科考舞弊案

    1711年9月24日，四百多名生员涌进学宫，等候着江南科举考试成绩揭晓，谁知道一些考生夹带作弊、考官收取贿赂等恶习被考生察觉，便不满闹事，他们抬财神塑像到考试院you xing，还编写《黄莺儿》歌曲张贴，甚至教会不少幼儿当歌曲在全城传唱，责怪主考不识汉文，副主考收考生贿赂，结果招致总督噶礼动用兵将杀人酿成苏州城内腥风血雨。这就惊动了康熙密派江南兼作情报员的坐探、担任江南织造同时又是《红楼梦》作者曹雪芹姨父的李煦，经李煦密报康熙后，康熙才派张鹏翮前往查处。
    张鹏翮微服私访，终于得到证据，将主考左必藩革职，副主考赵晋斩首。总督噶礼因系康熙奶妈的儿子，故解往北京后处。康熙震怒，下旨斩杀了噶礼，从某种程度上恢复了科考的公开公平与公正。对此，《遂宁县志》上记载了康熙、雍正对张鹏翮的高度评价，以后的清朝皇帝曾经三次赦书张鹏翮墓以示纪念。（张帆）

宏伟谈

天朝还是有这些制度，只是没有执行而已！

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wingguo

加特林

四方胡同

崖山之后无中国，明亡之后无华夏！清代这种只有主子奴才封闭落后野蛮愚昧的朝代是几千年文明的耻辱。

莎芙润

国内的制度众多，只是执行时无人监管而已！