国务院机构改革职能转变成最大核心

冰雪消融

            国务院机构改革职能转变成最大核心

变化一：实行铁路政企分开。

涉及部门：铁道部、交通部。

改变方式：拆一分三。

铁道部被撤，也就是说，原来规划、制定法规、政策的职能现在划入交通部，新建副部级机构--国家铁路局，负责铁道部原来的安全监管的职能，另外，建立中国铁路总公司，专做修铁路，运营定价等。

专家解读：

记者：王主任，昔日铁老大为什么消失？

王峰：现代企业制度建不起来，铁路资金这个问题长期得不到较好的解决，融资比较困难。在政企不分的情况下，出了事故，老百姓都不知道这是政府的事还是企业的事造成的。还有很重要的是加快建设综合交通运输体系。铁老大不进来，你说我建了综合交通运输体系，谁信呢？

记者：那么宋教授，铁饭碗告急，人员何去何从？

宋世明：第一，国家给铁路体制改革，已经给了充分的时间。我个人感觉到人员分流也不一定是利益损失，中国铁路总公司级别很高、架构很大，谁说去了之后就一定利益受损。这个不是的。

记者：高会长，那你觉得客车、火车归了企业，票价会不会疯涨呢？

高小平：综合交通体系，就是它要跟公路、航空产生竞争关系。可能在竞争当中，老百姓会从调价中受益的，发展趋势。

今天上午，人民大会堂，中国之声对话铁道部部长盛光祖：

盛光祖：没有遗憾，我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要发展好。

记者：会影响铁路的投资吗？

盛光祖：不会。

记者：铁路的债务怎么办？

盛光祖：由有关部门分辨不同的属性，公益性铁路还是经营性铁路，认真研究，妥善解决。

记者：您会去哪里？

盛光祖：服从国家需要，服从组织安排。

变化二：组建国家卫生和计划生育委员会。

涉及部门：卫生部、计生委、发改委。

改变方式：兼并重组。

也就是说，卫生部和计生委合二为一，成立国家卫生和计划生育委员会，计生委原有的拟定人口发展战略、规划及人口政策职责，划入国家发改委。

专家解读：

记者：王主任，您说这个合二为一，解决了什么问题？

王峰：计划生育服务站那个地方可以接生，到医院为什么不行？把它整合起来以后，就可以统一地来配置资源，我进了六号接生服务站，也可以看病。进了卫生院，也可以接生。

记者：那么部门名字变了，政策会变吗？

王峰：我们现在的计划生育政策不变，计划生育一把手负总责这个制度不变了，一票否决制不变。我们要求新成立的部门，在内部机构设置、人员编制，包括职能配置上。还要确保计划生育的职能只能加强，不能削弱。

今天上午，人民大会堂，中国之声对话卫生部副部长黄洁夫：

黄洁夫：以后就没有卫生部了，应该叫"卫计委"了吧。

记者：药品监管这块会有什么样的变化？会缩短流程和时间吗？

黄洁夫：我想会的。以前都是分很多部门，新机构会给老百姓带来更多放心。

记者：人能整合吗？你觉得你们能合作好吗？

黄洁夫：机构怎么变，还是人来做。

变化三：组建国家食品药品监督管理总局。

涉及部门：国务院食品安全办、药监局、质检总局、工商总局。

改变方式：监管一条龙。

新组建正部级机构--国家食品药品监督管理总局，兼并国务院食品安全办和药监局，还接管了以前质检总局管的生产环节食品安全监管职责，和工商总局管的流通环节食品安全监管职责。

专家解读：

记者：王主任，散兵作战变为整体出击，能解决食品安全问题吗？

王峰：过去在分段管理体制下出现的问题，有望得到解决，在体制上，至少从监管可能避免一些漏洞，即使出了问题，也好追究。也明确了就找你一家。所以，这个改革，我觉得动作还是不小的，我相信能够达到比较好的效果。

记者：高会长觉得这个一条龙监管为什么没有接管农业部监管食品安全职能呢？

高小平：农业部很多对食品的管理有很强的技术性，农业部其中很多技术人员、科学家，这些需要专业技术人员管理的部门，放在农业部可能和农业部的整体工作更加契合到一起。

变化四：组建国家新闻出版广播电影电视总局。

涉及部门：新闻出版署、广电总局。

改变方式：合二为一。

组建国家新闻出版广播电影电视总局，加挂国家版权局牌子。

专家解读：

记者：宋教授觉得电台电视台转企改制有没有一个时间表？

宋世明：广播电影电视总局所属的相当一部分事业单位，应该属于公益一类，当时根据中央5号文件，关于事业单位改革的总体部署，从2011年到2015年要做好改革的充分准备，比如编制清理等工作，技术性工作准备到位，最终期限到2020年。

今天上午，人民大会堂，中国之声对话新闻出版署原副署长李东东：

李东东：刚刚宣布的国家新闻出版广播电影电视总局相信会按照大会最后批准的方案，有序地组建，把事业推进好。

记者：那您觉得未来前景是不是光明的？前景您怎么看待？

李东东：我想应该是光明的吧。原来可能有交叉，重复的部分统在一个部门里，另外版权也在里面了，我觉得还是应该是更科学吧。

记者：是不是咱们以后内部职责的划分还是一个挺复杂的过程？

李东东：我觉得还是有一个过程吧，在这个过程中一边依法行政一边管理，一边更好地把部门设置好。

变化五：重新组建国家海洋局。

涉及部门：海洋局、海监局、公安部、农业部、海关总署、国土部。

改变方式：集中力量办大事。

新建的国家海洋局将拥有海上统一执法权，它整合了海监、海警、渔政和海上缉私警察的队伍和职能。

专家解读：

记者：王主任，新建的国家海洋局能不能解决"九龙闹海"的问题？

王峰：在海上辽阔的海面上，常常出现什么问题？发现了问题，但不是它的职责，看见的它管不着，有些是管得着的，看不见。比如有人走私，渔政这支队伍不好去对海关管的缉私这块事，因为什么？管了也不好处罚，对不对？现在怎么样呢？把它整合起来，在我们管辖的海域之内，只要出现违规违法的这些行为，我这支队伍就可以及时地进行发现和查处，这个问题就解决了。

记者：为什么没有变成海洋总局或者海洋部？

高小平：主要是从执法维权的方面，改革加强了，日常海洋事务还是沿海各省区直辖市来管理，因为开发海洋资源还是地方。

宋世明：简单的说，不能按下葫芦浮起瓢，过去海洋管理是有职责分工的，现在成立了海洋部，还是要智能科学，只要实现了我们想实现的目的，就可以了，不用非要成立海洋部。

今天上午，人民大会堂，中国之声对话国土资源部部长徐绍史：

徐绍史：我们感到，改革的力度还是比较大，重点就是转变管理职能。管理理念、管理职能、管理方式上，工作作风上都需要有更大的转变。

同时，重新组建国家能源局，也就是将现在的国家能源局和国家电监会的职能合并，由国家发改委管理，不再保留国家电监会。此外，在方案说明中，还特别提到，四类社会组织可以直接登记，包括行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社会服务类社会组织。成立的话，直接向民政部门依法申请登记。

大大丶便