大英县2014年的总结和2015年的目标

川东汉

关于大英县2014年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2015年国民经济和社会
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/ A( X* ?6 `, r9 n6 x) O　　发展计划草案的报告
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8 Q5 p. J( {) b& ~  J　　在大英县第四届人民代表大会第四次会议上

　　大英县发展和改革局局长 陈立国

- W' ^6 R1 o  ]5 j+ {/ U7 q　　（2015年7月9日）
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　　各位代表：
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0 |0 J+ u7 q3 H　　我受县人民政府委托，向大会报告大英县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审查。
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6 ~/ H9 k# z, X　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，面对异常复杂严峻的宏观经济新常态和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民坚持以党的十八大和十八届三中全会精神统领全县经济工作，坚决贯彻落实中央、省委、市委经济工作部署，紧紧围绕“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”战略定位，始终坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“六大攻坚行动”，加快转变发展方式，着力调整经济结构，全面深化改革创新，切实保障改善民生，全县经济运行总体平稳，社会秩序和谐稳定，较好完成了县四届人大三次会议批准的年度计划目标。
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　　（一）经济总量平稳增长。2014年，全县实现地区生产总值（GDP）116.68亿元，同比增长9.6%；三次产业结构比由2013年的18.78:60.38:20.84调整为17.68: 61.15 : 21.17；完成全社会固定资产投资149.42亿元，同比增长12.1%；实现公共财政预算收入4.29亿元，同比增长11%。一是农业农村加快发展。全年建成高标准农田1.32万亩，治理水土流失面积20平方公里；升级改造县乡道路32公里、农村公路55.7公里。粮食、油料总产量稳定增长，生猪、家禽出栏量较快增长。现代农业加快发展，优质粮油、中药材、优质水果、绿色蔬菜、高效经济林、现代畜牧等助农增收特色产业不断壮大。新村建设快速推进，全年新建新村聚居点4个、幸福美丽新村10个。农村改革成效显著，“四个打破”工作思路得到省委东明书记的高度赞扬和充分肯定，农村产权确权登记颁证工作进展顺利，农村产权交易中心建成投用。农民收入稳步提高，全年实现农民人均纯收入9691元，同比增长11.6%。二是工业基础更加坚实。全年新增规模工业企业7户，规模工业增加值同比增长10.1%。全年完成工业投资54.13亿元，其中技改投资42.43亿元。盛马化工重油深加工及产品质量升级项目、久大蓬莱盐化升级改造项目、西南粮药物流园建设项目等省市县重点项目加快推进，圣海包装产业园二期建设项目、兴德胜乳化剂生产项目、大英宏成电源科技研发及生产项目等一批在建项目顺利竣工。全年组织申报各类科技计划项目32项，其中21个项目纳入中省项目备选库，8个项目获得中省资金支持。三是服务业发展生机勃勃。卓筒井镇、象山镇星级农贸市场改造基本完成，浪漫地中海旅游度假区、中国死海扩容提升等文旅项目顺利推进。首次获得“中国生态养生旅游目的地100佳提名”，成功创建全省“首批十大旅游强县”，全年接待游客557.4万人次，实现旅游总收入48.1亿元，同比分别增长20.9%和27.3%。复审省著名商标1件、重点培育市知名商标3件，全年实现社会消费品零售总额52.41亿元，同比增长14.1%。年末金融机构各项贷款余额85.77亿元，较年初增长25.05%；城乡居民储蓄余额达84.69亿元，比年初增长17.03%。实现外贸出口总额5749万美元，同比增长7.8%。

　　（二）项目工作推进有力。紧紧围绕“项目攻坚年”工作主题，扎实推进“六大攻坚行动”，始终把项目投资作为“稳增长、增后劲”的有力抓手。一是重点项目加快推进。2014年全县100个县级重点项目新开工69个、竣工12个，全年完成投资148.4亿元，占年度计划的101.3%。其中，4个省级重点项目完成投资13.7亿元，占年度计划的111.8%；12个市级重大项目完成投资52亿元，占年度计划的107.2%；44个“六大兴市计划”项目完成投资114.3亿元，占年度计划的110%。全年新增储备项目90个，库中储备项目达345个，总投资达658.8亿元。二是招商引资成效显著。进一步优化招商引资工作机制，规范招商引资优惠政策体系，抓住关键环节和重点领域，紧紧围绕特色优势产业和成长型产业加大招商引资工作力度，全年引进项目46个，协议总投资175.53亿元，实际到位国内市外资金53.29亿元。三是资金争取再创新高。不断完善资金争取考核办法，认真分析中省产业政策和资金投向，围绕政策搞叠加、做拼盘、搞联合、做链接，加强对接，积极汇报，不断提高资金争取工作主动性和实效性。全年争取到位各类上级补助资金20.5亿元，同比增长26.2%。
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6 Z0 F! M2 q3 C) h# Q　　（三）经济体制改革稳步推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，努力向深化改革要动力。一是深入推进经济体制改革。出台《大英县经济体制改革实施方案》，对经济体制改革的指导思想、工作目标、重点工作任务和责任分工进行了统一部署。全面实施注册资本认缴登记制、企业年报公示制，简化经营住所登记手续，降低市场主体准入门槛，全年新发展各类市场主体1827户。二是统筹推进城乡发展改革。根据省市统一部署，研究出台《大英县2014年统筹城乡发展工作实施方案》和《大英县2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案》。加大工业用地清理力度，探索建立低效用地、存量工业用地退出机制。积极探索增减挂钩项目建设用地指标和土地整理项目产生的耕地占补平衡指标市场化试点。三是稳步推进投融资体制改革。研究出台《大英县深化投融资体制改革方案》，制定市外商业银行在我县拓展业务的激励政策，成功引进成都农商银行在我县设立分支机构，顺利推动县信用联社改制升级为县农商银行。建立政府和金融机构存贷款挂钩调配机制，加大与银行、信托公司对接力度，协助县内企业从县外金融机构贷款16亿元，政府平台公司获得发展资金4.6亿元。
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　　（四）节能环保成效显著。紧紧围绕“环境提升年”工作主题，加大节能减排、污染治理、环境保护力度，生态文明建设全面加强。一是狠抓工业节能技改。继续围绕石化、盐化、纺织等传统产业加大节能技改力度，力促传统产业转型升级。全年依法关闭落后产能企业12家，淘汰落后设备及工艺16台（套），节约标准煤6.87万吨，万元工业增加值综合能耗下降5%、单位GDP综合能耗下降6.53%，两项指标均超额完成市下达的年度目标任务。二是强力推进治污减排。建设集中式污水处理设施36套、联户垃圾收集池170座、养殖大户污染治理设施18套，治理规模化畜禽养殖企业8家、工业污染源2家。生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和85.6%。全年削减化学需氧量402.97吨、氨氮66.96吨、二氧化硫168.8吨、氮氧化物41.86吨，圆满完成市下达的年度目标任务。三是强化生态环境保护。大力实施城乡增绿和生态细胞创建工程，加大对重点流域、重污染行业的督查力度。积极应对气候变化，划定了高污染燃料禁燃区。稳步推进生态绿林工程，全年新增森林面积0.83万亩，巩固退耕还林成果4.61万亩，全县森林覆盖率提高0.44百分点，郪江流域农村环境连片整治有序推进，祥凤寨水库顺利开工，城乡生态环境不断改善。
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' x, t' O3 j! S2 g" P8 A* b, {　　（五）社会事业协调发展。坚持从群众需求角度出发，深入实施12项民生工程，努力办好24件民生实事，成功创建“全国首批民生改善典范县”。一是教育文化事业全面发展。教育质量稳步提高，2014年全县高考各类本科上线1167人；职业教育加快发展，县中职校创建“国家级示范高中”工作进展顺利；义务教育课改深入推进，“121”、“127”、“323”等教学模式全县推广；学前教育稳步发展，全年新增公办幼儿园2所，学生入园难问题有所缓解。文化产业蓬勃发展，文化建设十大工程深入实施，成功创建“全国文化先进县”。二是医疗卫生事业继续加强。国家基本药物制度不断完善，乡镇卫生院迁建、改建工作稳步推进，城乡基本公共卫生服务均等化步伐明显加快。“单独二孩”政策全面落实，计划生育基层群众自治建设全面加强，全年创建计划生育基层群众自治省级示范镇1个、国家级示范村（居委会）4个，全县人口自然增长率2.7‰，控制在3.5‰的年度计划目标以内。三是就业创业计划强力推进。深入实施“大众创业、万众创新”计划，全年城镇新增就业5498人，城镇登记失业率4.1%，控制在4.45%的年度计划目标以内，实现城镇居民人均可支配收入20849元，增长9.3%。四是社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险覆盖14.76万人，医保参保率和覆盖率分别达到98.73%和100%。农村五保、城乡低保实现应保尽保，妇女、儿童、老龄、优抚、双拥工作全面落实，社会秩序安全稳定，人民生活和谐幸福。

  M+ t! O1 c! D- z　　各位代表，由于国际经济复苏疲弱态势尚未根本好转，国内经济长期高速增长积累的各种矛盾风险集中显现，我国经济发展已全面进入中高速增长的新常态。2014年全国GDP增速为7.4%，增速已连续三年稳定在7%—8%这一区间。受此影响，我县2014年主要经济指标增速同步放缓，除了外贸出口总额及其他约束性指标圆满完成年初计划目标外，地区生产总值、全社会固定资产投资等主要经济指标增速均低于年度计划目标。分析主要原因：一是全球金融危机的深层次影响导致外需严重不足，加上我国当前经济“三期叠加”阶段性特征明显，各种矛盾相互交织，各种风险不断加剧。二是国内需求乏力，加上我县制造业层次偏低、产品竞争力不强、企业用工成本上升，致使我县石化、纺织等主导产业利润下滑。三是受融资难、融资贵和国际大宗商品价格持续下跌影响，盛马化工、中腾能源等重点化工企业和天骄纺织、南华纺织等重点纺织企业生产经营受到较大影响。
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1 ~  M, C' w' z& ?9 J　　二、2015年国民经济和社会发展计划草案

0 Z$ Z: [, W) b( q　　根据中央、省委和市委经济工作会议精神，结合省市下达的目标任务及我县“十二五”规划目标，提出2015年全县经济社会发展主要预期目标：
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　　地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长9.5%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12.5%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；单位地区生产总值综合能耗、主要污染物排放等约束性指标按市下达目标完成。安排主要考虑：

　　从宏观经济运行来看：当前，我国经济发展已全面进入新常态，“速度变化、结构优化、动力转换”是经济新常态的基本特征，今年中央将经济增速确定为“增长7%左右”，表明经济下行压力还在不断增大，预计今后较长一个时期中国经济增速都将保持在6.5%—7%的增长区间。2015年中央经济工作延续了“稳中求进”的总基调，努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、不断优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生等是今年经济工作的主要任务。同时，中央提出把转方式、调结构摆在更加重要的位置，更加注重增长的质量和效益，更加重视资源环境、劳动就业、社会保障等环境和民生指标。

　　从地区发展因素来看：当前，我省正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速发展和深度融合时期，经济发展韧性较强、潜力较大。我市“六大兴市计划”稳步推进，预计今年全市固定资产投资将跨入“千亿俱乐部”。我县石化、盐化、纺织、机械等几大支柱产业不断壮大，已成为稳定县域经济的“定海神针”。但是，由于多方面原因，我县工业化、城镇化进程滞后于全国、全省、全市，产业层次偏低，科技创新能力不足，经济外向程度不高，转方式、调结构任务还相当艰巨，结合我县2014年经济社会发展实际，遵循既“尽力而为”又“量力而行”的原则，安排的大部分经济指标增速保持或略低于上年实际发展水平。

  q2 n) g4 ?# I% D- ?5 k' q8 h　　三、2015年经济社会发展的主要任务和工作措施
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) p: X+ U' D9 |" }- }. r3 C! f" |　　2015年既是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的经济工作，要坚决贯彻落实中省市经济工作会和县四届四次党代会的总体要求，以提质增效、环境创优为核心，按照“产业为魂、文旅为媒、效益为重、民生为本”的总体思路，扎实推进“六大攻坚行动”，加大转方式、调结构力度，稳步推进新型城镇化，全面深化改革，不断扩大开放，认真谋划“十三五”工作，着力保障和改善民生，努力实现新常态下经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　（一）突出项目投资，全力夯实经济发展基础。一是继续稳定投资规模。深化投融资体制改革，采用政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式加大对市镇基础设施、棚户区改造、现代农业、民生和社会事业、生态文明、节能环保、自主创新等领域的投入，力争全社会固定资产投资增长9.5%以上。以机电产业园30万平米电子标准厂房全面竣工为契机，抢抓国家“一带一路”战略机遇，继续优化投资环境，完善招商引资机制，强化招商项目针对性，提高招商引资工作实效。二是加快重点项目建设。按照全市“六大兴市计划”的统一部署，深入实施“六大攻坚行动”，全力推动在建项目加快进度，竣工项目尽快投产，储备项目更加成熟，签约项目尽快落地，落地项目尽快开工。 全年实施省级重点项目4个、市级重点项目12个、“六大兴市计划”项目60个、县级重点项目（含续建）100个。重点抓好盛马化工重油深加工及产品质量升级、现代粮药物流园、浪漫地中海旅游度假区、祥凤寨水库、大英至遂宁快捷通道、凉湾棚户区改造、华康三甲医院等重大项目建设，提高项目建设成效。三是狠抓上级资金争取。认真研究中省产业政策和资金投向，加大市镇基础设施、保障性安居工程、三农建设、自主创新和结构调整、节能环保与生态建设、社会事业和社会治理等领域项目储备力度，提高储备质量，积极对接汇报，力争到位中省各类补助资金20亿元以上。四是强化生产要素保障。继续推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的土地市场。加大清低清闲力度，全力保障重点项目、优质项目用地需求。完善园区水、电、气管网配套设施，提高生产要素保障能力。创新投融资机制，拓宽融资渠道，加强银政企对接，扩大信贷支持。
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　　（二）优化产业结构，力促工业经济健康发展。一是强化产业转型升级。按照全省统一部署，及时启动“工业升级三年行动计划（2015—2017年）”，“一企一策、一业一策”制定转型发展方案。深入实施大企业大集团培育计划，推动资源要素向重点企业、重点行业、重点园区集中。加快推进盛马化工重油深加工及质量升级项目、聚能科技节能环保型超级电容电池产业化技术开发及示范项目建设进度，稳步推进中腾能源节能降耗改造、久大蓬莱盐化升级改造等项目建设，继续淘汰落后产能和低端产品，鼓励企业加大技改力度，引导企业向规模化、集约化、特色化、高端化方向发展。二是加强专业园区建设。继续改造提升石化、盐化、纺织三大传统优势产业园，加快推进现代粮药物流园建设，不断提高机电产业园要素保障能力。采取共建共享、政府和社会资本合作（PPP）等模式加快园区基础设施提档升级和功能配套，加大县工业集中发展区创建省级经济开发区力度。三是加大品牌创建力度。继续强化创新驱动，引导科技资源向企业集聚，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。加大国家级高新技术企业和省级创新型试点企业创建力度，力争新培育省级名牌产品4个、省级著名商标1个、省级以上高新技术企业2家。积极推进盛马化工、中腾能源、中国死海等一批龙头企业开展上市标准化建设，力争本土企业上市融资工作取得新突破。四是强化区域产业合作。以全面融入成都平原经济区和成都平原城市群为契机，深入实施产业提质、基础配套等攻坚行动，积极推进与成都、遂宁的同城化发展，主动接受成渝两个特大城市辐射，积极承接重大产业转移。不断加强开放合作平台建设，广泛开展与周边城市群的经贸交流，进一步提升产业合作水平。

　　（三）做大文旅产业，提升服务业发展水平。一是抓好重点景区建设。围绕“盐化寿乡、欢乐大英”总体定位，加快农旅结合、文旅融合，丰富全域旅游新格局。重点加快中国死海扩容提升、浪漫地中海旅游度假区等重点项目建设，完善旅游品牌营销和行业规范管理。二是加快发展现代服务业。完善文化产业园区基础设施，加快推进和谐金融中心、道地中药材全球交易中心等项目建设，尽快启动郪江新城商业综合体等项目建设，稳步推进河边镇、回马镇、象山镇、隆盛镇等小城镇建设，健全市场体系和商业网点，提升服务业态。大力发展家政、健康、养老、医疗、教育、文化、体育、社区服务等生活性服务业，加快发展金融保险、现代物流、咨询设计、电子商务等新兴服务业。三是不断促进消费升级。坚持扩大内需基本方针，坚决落实收入分配制度改革和强农惠农政策，多渠道增加城乡居民收入。充分挖掘文化、旅游、健康、养老等消费潜力。大力发展电子商务和网络消费，加快“宽带乡村”建设，推进“互联网+”工作。注重消费心理分析，提高产品质量，优化消费环境，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的基础作用。
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　　（四）筑牢农业基础，加快培育现代农业体系。一是强化农业基础设施建设。坚决贯彻落实中省市农村工作会议精神，稳定粮食和主要农产品产量，夯实农业稳定发展基础。重点抓好水土流失治理、高标准农田整治、田间水利基础设施建设；大规模推进中低产田土改造，搞好骨干渠系、骨干道路、田型调整，提高土地质量和产出率。加快推进祥凤寨水库建设，扩大灌溉面积，提高稳粮增收保障水平。二是大力推进农业产业化。扎实推进现代农业大园区、大基地、大产业建设，着力提升现代农业发展水平。重点抓好中药材、优质水果、绿色蔬菜和珍稀苗木基地建设管理，加快药材加工区和交易中心建设。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动发展。稳步推进农村土地有序流转，积极发展多种形式适度规模经营。坚持以粮食和农业为主，积极培育龙头企业、专业合作组织、专业大户和家庭农场等农业产业化经营主体，促进农民持续增收致富。三是深入推进幸福美丽新村建设。继续推行新村建设“申建制”，积极稳妥推进新农村建设，加快农村公共服务体系建设，不断改善人居环境，推动 “人的新农村”和“物的新农村”齐头并进，力争全年新建幸福美丽新村10个以上，创建省级环境优美示范乡镇2个、示范村庄11个。

　　（五）强化创新驱动，深入推进重点领域改革。一是加大简政放权力度。进一步深化行政审批制度改革，清理和减少行政审批事项，全面取消非行政许可审批事项。按照中省统一部署，适时向社会推出“权力清单”，理出“责任清单”，给出“负面清单”，简政放权、放管结合，逐步实现由“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。二是深化重点领域改革。全面完成全县党政机关公务用车制度改革。加快推进政府投融资体制改革，建立政府和社会资本合作（PPP）模式项目储备库。全面深化政府投资项目管理改革，提高政府投资效率。加快推进农村产权制度改革，重点推进确权登记结果运用，放活土地经营权。审慎稳妥推进扩权强镇改革试点和事业单位分类改革，进一步理顺县工业集中发展区管理机制，优化政府职能职责。不断深化财政金融体制改革，建立全面规范、公开透明的预算管理制度。深化专项资金管理改革，健全政府债务管理机制。积极推进价格改革，全面完成居民生活用水、用气阶梯价格改革。扎实推进文化、教育、医疗、养老、食品药品安全等社会领域改革，从制度层面逐步实现城乡公共服务均等化。三是不断强化科技创新。实施科技金融结合促进行动，建立知识产权质押物处置机制，探索知识产权质押融资。积极搭建创新平台，全面优化创新服务，加大创新主体培育力度，鼓励“大众创业、万众创新”，激发“草根”创业激情。引导企业加大研发投入，重点围绕优势特色产业和主导产业，培育一批具有自主创新能力的高新技术企业和创新型企业。

. C% N9 k; B9 h0 Q　　（六）着力改善民生，切实增进广大人民福祉。一是多措并举促进就业。狠抓就业促进工程，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业，加强职业技能培训，提高就业创业能力。全面实施国家就业优惠扶持政策，着力帮助就业困难人员和“零就业”家庭实现就业。继续做好高校毕业未就业人员、失地无业农民、返乡农民工就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。二是织牢社会保障网底。进一步落实失地农民社会保障措施和生活困难qun体救助机制，努力确保城乡低保应保尽保。全面推行“五险合一”系统工程，力争做到全员参保、人人依法享受社会保障权益。强化社保基金征管，确保基金安全和正常运营。三是扎实做好安居工程。重点做好太吉新城、郪江新城、文化产业园区、农业园区安置房建设，加快推进交通上街、交通下街、朝阳南街棚户区及农村危房改造工作，完善配套设施，切实解决城镇低收入qun体和困难职工的住房问题。四是加强价格监测预警。加强调研，反复论证，多方听取意见，积极做好城乡居民用电阶梯价格改革前期工作。创新价格管理办法，加强对粮、油、肉、蛋、菜等与广大老百姓生活息息相关的农产品的价格监管和信息发布，提高价格监管水平。五是继续加强社会管理。正确处理维稳与维权的关系，依法处理涉法涉诉问题。强化社会稳定风险评估和社区网格化管理，充分发挥“12345政府热线”督办作用，妥善解决人民群众的合法诉求。加强食品药品安全、生产安全监管，强化社会监督，加大打击力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。继续做好教育、科技、文化、卫生、人口、慈善、双拥、优抚、残疾、老龄、妇女和儿童工作，确保社会秩序更加和谐稳定，人民生活更加美满幸福。
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. f! z# G+ c5 h5 X　　各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚决贯彻中央、省委、市委一系列经济工作部署，以踏石留印、抓铁有痕的精气神，进一步解放思想、坚定信心、锐意进取、真抓实干，为圆满完成2015年各项目标任务和建设富强美丽幸福新大英而努力奋斗！
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