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本帖最后由 川东汉 于 2014-11-19 12:28 编辑 - y+ |# N+ Y9 P# y1 |7 m
4 O) m) c0 o0 z大英县商务局 关于大英道地中药材全球交易中心建设 项目社会稳定风险评估报告
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0 e& a+ F5 Q4 Y# |/ X县维稳领导小组： 在2013年10月23日中国西部博览会上，四川丰侨科技有限责任公司与大英县人民政府签订《大英县现代农业园区川中道地药材种植加工交易暨珍稀苗木生态旅游观光项目投资协议书》，根据协议条款，由其子公司四川丰侨房地产开发有限公司负责打造的大英道地中药材全球交易中心建设项目是振兴我县县域经济的重大举措，为加快大英道地中药材全球交易中心建设进度，我局组织相关方面力量对该项目进行了社会稳定风险评估，现报告如下：
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一、项目基本情况
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大英道地中药材全球交易中心建设项目由四川丰侨房地产开发有限公司投资建设，项目位于大英县蓬莱镇火车东站和汽车客运站附近，占地约690亩。 主要建设内容及规模：总建筑面积为544310.16平方米。 一期总建筑面积约291970.8平方米。建设中医药国际贸易及信息发布中心（含中药材质量认证中心），中药材集中交易区，花园总部办公交易区，国际学术交流中心等。二期总建筑面积约250749.8平方米。经营类商业地产154552.7平方米独立商铺、一般商铺及商业配套设施等出售类地产面积约为83597.1平方米，国际会议中心12600平方米。 该项目总投资120000万元。 资金来源：企业自筹资金92400万元，占项目总投资的77.0%；申请银行贷款27600万元，占项目总投资的23.0%。 建设期限48个月（2013年05月至2017年04月）
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二、社会稳定风险评估情况 ' h m# ?4 _4 h% F' ~2 n& ~5 r
（一）合法性。大英道地中药材全球交易中心建设项目是县委、政府在权限范围内作的重大决策，符合国家的现行法律法规以及党和国家的大政方针。因此，项目决策具有合法性。 （二）合理性。该项目符合《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）、商务部等十四部门《关于促进中医药服务贸易发展的若干意见》（商服贸发〔2012〕64号）、《四川省中药材产业“十二五”发展规划》、《遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；大英县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文件精神。新一届县委、政府提出的“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”发展目标，打造大英道地中药材全球交易中心是振兴我县县域经济的重大举措之一。该项目有利于四川省中药材产业在成渝两个经济体“双轮驱动”下，向特色生态药材深加工业和服务业方向延伸，打造以中药材为载体的产业链集群经济，从而把传统农业带向现代农业，达到提高农产品附加值、助农增产增收、富民强县的目的。项目建成后，将有利于引进招商企业入驻，培植中药材龙头企业，壮大产业集群。项目建成后每天能容纳2万人以上，物流量能达到每天1万吨以上。在10年内着力打造一个年销量500亿元的中国西部药都的目标。同时该项目能较好带动中药材种植、中药材精深加工、电子商务、仓储物流、旅游观光等相关产业的发展，有较好的经济效益和社会效益。因此，项目建设具有合理性。 （三）安全性。大英道地中药材全球交易中心建设项目涉及各个方面，尤其是项目建设资金保障和征地拆迁安置。一是项目建设投资由四川丰侨房地产开发有限公司投资建设，在招商过程中要慎之又慎，筛选资金实力雄厚，信誉度高的公司，不然可能导致烂尾工程和诱发拖欠农民工工资、供应商材料款等问题，影响社会的稳定。二是项目征地拆迁面积较大。虽然，被拆迁的企业和蓬莱镇红旗5村干部群众普遍支持该项目建设，但也不排除个别企业和少数人员为了获取最大利益提出过分无理要求，从中作梗阻挠工程建设的情况发生。因此，项目建设存在一定的社会稳定风险。 （四）可行性。该项目的建设符合我县经济社会发展的总体规划，得到了大多数群众的支持，坚持了项目的审查审批和报批程序，制订了符合且可操作的实施方案和周密、科学的风险化解预案。因此，项目建设具有可行性。 ; q+ i s/ G6 V+ r& Z/ `1 J
三、社会稳定风险防范措施
# I6 N2 w. | M* `4 m$ J* H; {$ \ （一）健全组织机构，加强项目建设管理。成立了由大英县人民政府副县长邓云、朱俊华同志为主管领导的大英道地中药材全球交易中心建设项目领导小组，统筹协调解决项目实施过程中的征地拆迁、补偿、安置、施工组织管理等工作，确保建设项目顺利进行。 （二）明确工作职责，做好涉稳预案。蓬莱镇人民政府和我局要建立该项目建设维稳工作领导小组，做好涉稳预案，对项目实施过程中的涉稳问题，做到职责明确、分工具体、工作有序、处置及时。同时建立严格的维稳信息报送制度，加强涉稳信息的收集、研判，加大矛盾纠纷的排查化解力度，及时解决矛盾纠纷，防止发生大规模qun体性事件。 （三）保障群众权益，畅通诉求渠道。保护被征地拆迁户合法权益，公开投诉电话，被拆迁者可以直接向业主单位、信访部门、司法机关反映或申诉。相关部门要妥善解决他们的困难和申诉，确保群众的合法利益不受损害。 （四）做好政策宣传，搞好服务工作。蓬莱镇和我局要重视宣传教育，做到舆论先行。多渠道、多形式耐心细致向被拆迁企业和群众宣传政策，让他们了解征地补偿、拆迁安置等相关政策，增加政策的透明度、知晓度。在拆迁安置工作中，该告知的要全部告知，该公开的要全部公开。要始终坚守政策底线，做到“一把尺子量到底”，坚决杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为，防止因工作偏差引发qun体事件发生。 （五）落实安全责任，保障施工安全。在项目施工过程中，要强化安全教育，增强工程施工单位和人员的安全意识。项目施工要落实安全责任，明确专职安全责任人，制定安全奖惩措施。对发现的安全隐患，必须限期整改，并对责任人和责任单位进行教育、惩处。对于施工过程中出现的安全事故，要按程序及时报告处理。 9 s* q. E* h/ [. y! o" C: i& a' @, Z
四、评估结论
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大英道地中药材全球交易中心建设项目正在申报省级重点工程建设项目。我局领导高度重视，按照《遂宁市重大事项社会稳定风险综合评价办法》，通过对该项目全方位的社会稳定风险评估，并综合进行评分，该项目得分为90分，稳定风险预警等级为四级，即该项目推进过程中的矛盾和纠纷等不稳定因素客观存在，但都在可控的范围内，只要及时发现和妥善化解矛盾，扎实做好群众工作，就能有效防范、化解。
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大英县商务局 2014年4月28日
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