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关于四川省内行政区划变动之我见。
大先生:位卑未敢忘忧国，岂因祸福避趋之？
引言：
四川省内，自古以来行政区划的变动非常频繁，分分合合，所以，顺应时代要求，变动行政区划是应有之义。
比如
省会成都：从29平里到现在1.4万平里，从5个区，到现在的11区4县5市。
川北枢纽一绵阳：从一区19县1000万人，缩减到现在的3区5县1市450万人。
川中枢纽一内江：从1.3万平里到5300平里，从一市八县到现在的2区2县1市。
为啥成都市可以一直增长呢？
为啥其它城市就一直缩小、打散？
这样的区划调整合理吗？
大规模的政区裁撤合并已经不太可能发生，但纠正历史错误，顺应经济地理本来的要求去改变行政区划，一定是必须的。
四川未来行政区域的变动，应该存在于川内水系的节点区域：
川中沱江中游，内江、资阳；
川北涪江上游，绵阳、德阳；
川东涪江中游，遂宁、南充；
除了这三个区域外，其他传统节点变动的可能性很小。
不管是眉山、自贡、还是广安，或者是孤独的攀枝花，这几个小地级市想变动都显得理由不充分，也很难调和地缘矛盾，所以它们暂时是不可能变动的。
四川政区图先摆在前面。
鉴于四川的经济重心在成都平原，也就是，岷江、沱江与涪江、嘉陵江中上游，这四条大河之间的区域内。
我们再来看一张“成都平原水系图“，制图者见水印。
下面是具体政区图
从两张简易地图上，我们结合四川省内城市沿革历史，经济地理形态，很容易就能发现几个不太合理的地方。
比如：
一，德阳市，首先德阳市本身就很小，其次是整个行政区域像极了“一根棍”，硬生生横了绵阳、成都之间，这并不是自然形成的。
二，资阳、内江、遂宁，这三兄弟分别扼守沱江、涪江中游，都处在成都平原的边缘上，并且紧挨着。
大家半斤对八两，都是又小又弱，沦落到这步田地，同样是行政区划变动，对历史经济地理考虑不周造成的。
所以，四川如果行政区划要变动，以上四个城市首当其冲。下面我们一个一个具体分析。
既然要改变行政区划，那一定要考虑其必要性。而不是想当然的改，一拍脑袋瞎划一通。
2018四川省内城市GDP
第一，
成都的超强地位虽然并无不妥，但川内GDP第2到10名，9个城市加起来才赶不上一个成都市，这就存在很大问题了。
也就是说，这已经远远脱离了合理的范畴，这是一个非常畸形的状态。
比如以2018年四川省内GDP为例，
第一名，成都市15343亿
第二名，绵阳市2303亿
第三名，德阳市2213亿
第四名，宜宾市2026亿
第五名，南充市2006亿
第六名，泸州市1695亿
第七名，达州市1690亿
后面6名的GDP加起来刚好12000亿左右，与成都还有很大差距。
还需要再加上8乐山、9凉山、10内江，
后9名一起上，才能勉强追平成都。
一句话，自从川渝分家以后，成都就开始一个打十个了。
从地缘上来说，这是很不正常的，虽然地理环境成都得天独厚，川北、川中也并没有差到那么极端。无非是丘陵都一些罢了！
反而在交通区位优势上，川中、川北比成都还要好上很多。在古代出川，有四条路，重庆占一条水路通贵州、湖北，绵阳则有三条陆路通陕西、甘肃。在今天还是这样子的。
第二，
从水系分布上来讲，四大水系，每一个水系及周边区域都应该存在一个相对优势的区域中心，作为经济聚集地、人口承载地，事实上也是如此。
比如：
沱江中游的内江；
涪江中游的遂宁；
嘉陵江中游的南充；
巴江中游的达州；
除南充、达州相对强势一点，内江与遂宁就非常不行了，这就是把沱江、涪江的中游拆分的太过零碎造成的，
因为三江下游的合川属于重庆，
涪江、嘉陵江、巴江对四川来讲无所谓下游。
偏偏好死不死，
沱江上游还靠近成都、德阳。
涪江上游还有一个中心城市一一绵阳。
遂宁、资阳、内江的悲剧就是这么来的，四方都都没发展空间，又打不过各方邻居，横竖都是受欺负的命。
至于嘉陵江上游的广元，巴江上游的巴中，因为都属于大山脉的小城市，这里就自动忽略。
正牌的流域中心城市。
岷江、沱江上游一一成都；
岷江下游一一宜宾；
沱江、涪江上游一一德阳；
沱江中游一一内江；
沱江下游一一泸州；
涪江上游一一绵阳；
涪江中游一一遂宁；
嘉陵江中游一一南充；
巴江中游一一达州；
以上9个大城市，除了遂宁、内江这两个中游城市以外，就全是四川省GDP的前7名。
除开德阳、遂宁、内江，剩下6个城市也是四川省人口最多的6个地级市。所以将来的发展重点一定是这6个重要的区域城市。
第三，
中江、射洪、三台的尴尬地位问题。
这3个县本身都是四川省的人口大县。事实上，四川全省的人口大县几乎全部集中在这一片区域，比如南部县、乐至县、金堂县、安岳县等百万人口大县。
其中：
三台县，人口150万，GDP约300亿；
射洪县，人口100万，GDP约400亿；
中江县，人口140万，GDP约380亿；
全是百万人口的大县，同属于涪江流域内，不幸的是，在上世纪80年代，一通拆分下来。
中江归德阳，占了德阳人口三分之一以上，GDP是占德阳六分之一，至今德阳还是带不动中江，让另外200万人去带中江的150万人，先不说愿意不愿意，这怎么带？带不动啊老哥！
射洪归遂宁，射洪工业比较强，实际的经济能力比遂宁强很多，射洪一直就是遂宁的经济支柱。哪怕是现在被遂宁吸的不成样子了，射洪的GDP还是占遂宁全市的三分之一。
没有射洪，遂宁这个地级市本身就不会存在。
三台留在了绵阳，人口虽然最多，但GDP只占绵阳的八分之一，从来就是不起眼的一个县区，也不算不重要。
本身与射洪一样，都是涪江中游的工业重镇，两个互相配合成涪江工业带，吸纳周边的中江、盐亭、南部的大量农业人口。
现在可倒好，三个人口大县，本来是工农业相互配合的一个整体；
一拆为三，全被整成半死不活的状态。
有能力的不愿带，德阳；
有能力又带不动，绵阳；
没出息的还要靠着过日子，遂宁；
这就是说，涪江、沱江的中上游流域，被划分的太过零碎。成都重庆两家，本身也带不动这片区域。
当时拆分绵阳与内江两个专区，划得稀碎也不是完全不能接受。毕竟是成渝占两头，大家都是一家人，爱跟谁跑跟谁跑。
但千算万算，算不到重庆被中央直辖，直辖也没啥大不了，四川最痛的点一一一是重庆把三江下游重镇一一合川给拐跑了。这还不算完，巴江以东的长江重镇一一万州同样也划给重庆了。
失去合川，川中对重庆就没有任何屏障，彻底塌陷开始了！
失去万州，四川再想拿捏一回重庆，就更加奈何不得了。
川中区域的那一堆小朋友，在成渝两个庞然大物面前，能做个往来通道，已经算老大赏饭吃啦！还要怎么样？
四川失去了合川这个重要的下游节点，唯有建设一到两个垮流域中心城市，才能弥补地缘上的缺陷，以抗衡成都、重庆的超强吸附能力。
比如，重庆想从川北的绵阳、广元或者陕西，运送一点大宗物质，对不起，只能走成都。
因为绵阳与南充、遂宁根本不通铁路。这是为啥呢？
首先是财政负担对这三个小城市来说，非常沉重。
其次，除了成都会受损，其他都受益，包括重庆，作为省会城市，巩固地位还是很有必要的，杯葛一下不要太容易。
涪江虽然从绵阳、遂宁可以到合川，但这条水路根本就不通航。实际上是可以通航的，只是河道与行政区划一起被划碎了。
涪江通航这件事非常依赖于河道整治，不能统一整治涪江航道，通航就是一句废话。
遂宁很小，也很穷，大型基础设施的投资它首先就扛不起，尽管它很想沟通川北，但心有余而力不足，这又是一个痛点。
德阳市
德阳是一个非常年轻的中心城市，成立距今不过36年，处于沱江、涪江两大水系在上游的交叉地带，下属两区三市一县。
人口350万，2018年GDP2200多亿，省内人均排名第3位。
其中：罗江、中江、旌阳、绵竹在传统上属于绵阳市辖区，罗江还曾一度是古绵州州府所在地。
广汉、什邡，在历史上，这两个县经常分属于成都或者绵阳，总体上偏向于成都。
也就是说：不管怎么分，成都、绵阳在历史上大多数时候都是接壤的。
德阳横中间，实在是一个异常情况。
实际上，德阳市的成立有很大的计划经济性质，它是以重工业立市的，也就是三线建设时期规划的重工业基地。它立市时划走的也是人口少工业多的几个县，比如广汉、什邡、绵竹。
中江、罗江是作为附带条件塞进去的，德阳当初是被迫接受这两个“穷地方“的。
说起来是不是很无厘头！
目前拆分德阳的必要性在于：
1，德阳人口太少，三个县级市实力都很强，跟德阳市辖区本身差距不大，缺乏向心力。
2，中江、罗江自然禀赋都不错，但德阳缺乏带动能力，把中江、罗江都荒废了，发展均落后于隔壁条件相似的区县。罗江发展落后于安州，中江落后于三台、射洪、金堂，就是最好的例子。
3，虽然手握广汉、什邡、绵竹三个工业城市，但在产业规划上又无所适从，总是跟成都、绵阳存在产业竞争的问题，在外竞争也就算了，德阳内部的几个强市之间还互相伤害，这就尴尬了。
除开重工业的老家底，其他产业一概竞争不过。成都吸德阳，德阳打不过，只能跟绵阳血拼，最后两败俱伤，一对难兄难弟而已。
4，部分产业跟成都绵阳存在互补关系，同时也有很大部分存在竞争关系；
比如德阳引以为豪的一一重工业，就跟绵阳的重工业城市江油有很强互补性，遗憾的是，多年的竞争，江油没落了，德阳重工业也并没有过多好，如果凑一堆互补呢？会不会好很多？
综上所述，拆分德阳，未来一定会提上日程。
广汉、什邡大概率并入成都；
（当然，绵阳可以借此谈条件，广汉、什邡都想加入成都也不是啥秘密，但成都兴趣很小也是真的）
绵竹、罗江再次并入绵阳；
旌阳区、中江再次成为谈判并入的筹码，谁要谁拿走，买一送一；（大概率是绵阳接手）
建议：绵阳市政府要眼光放长远，广汉、什邡这两个天然属于成都，要不全给绵阳，要不一个也不要。
至于中江，不归还旌阳区、射洪县给绵阳，就坚决不能要。
旌阳区与绵阳城可以带动罗江，以及部分中江。
射洪、三台相互配合，中江、盐亭基本就都盘活了。
遂宁、资阳、内江
这三个挤在一堆的兄弟城市，我们一块儿说。
首先是遂宁，
这也是一个比较年轻的城市，1985年设立，辖区包括：射洪、蓬溪、大英、船山区、安居区，五个。
遂宁的人口330万，GDP是1200多亿，省内人均排名第13位。
其工业基础薄弱，发展潜力有限。集聚能力很差，白白浪费了涪江中游的区位条件。
整个遂宁市都是从绵阳拆分的，大英由拆分蓬溪而来。
再来看看资阳市。 资阳市老辖区图
自从2016年，成都要搞新机场，拿走简阳以后，资阳的实力几乎腰斩，从此没落。 资阳行政辖区只剩下安岳、乐至、雁江区三个。好可怜！ 资阳自己也成了德阳那副德性，除了比德阳穷，其他都差不离，但存在感嘛！就甭提了。至于集聚拉动什么的，那是啥？ 2018年，资阳人口255万，GDP是1066亿，省内人均排名第11位。 资阳同样也是非常年轻的一个市，它现在的辖区都是从内江拆分来的。
内江市人口375万，2018年GDP是1411亿。省内人均排名第14位。 辖区有隆昌市、资中县、威远县、东兴区、市中区，五个。
这四个地方，德阳被成都、绵阳瓜分是迟早的事，这个我们点到为止。
沱江与涪江中游，处于成都、重庆之间，可以存在一个集中的区域大城市这是确定无疑的，剩下的问题是怎么来构建这个大城市。
1，扩大内江市，合并全部资阳市辖区，统辖沱江中游流域。 2，把遂宁市拆分为两个部分，由绵阳、南充分别接收。 因南充与遂宁很近，游南充来整合涪江中游，打造两江流域中心城市，是最优的整个方案。
大英县、安居区、船山区、蓬溪县划归南充市，让大南充横跨嘉陵江与涪江两条大河的中游，西与内江市接壤，北接绵阳市，建设成横垮两条大河流域的中心城市。 射洪县重新划归绵阳，用以建设涪江中上游的区域副中心，与三台县的工业形成一个工业集中带，与川北工业集中带形成T型结构，一起带动中江、盐亭、南部这几个人口大县发展。 水系图 政区图 卫星区划图
这么划分的理由也很简单，重庆作为长江上游重要的交通枢纽，交通区位优势是高于成都的，只有通过在重庆上游建设垮流域城市，才能有效抵消重庆的聚集效应。
大绵阳、大南充、大内江，横跨三条大河的中上游流域，压在重庆的头顶，可以有效抵消重庆北上的辐射能力，弥补失去三江下游一一合川的遗憾，同时可以更好利用川北绵阳、广元的出川大通道。
大绵阳
川北涪江沱江的中心城市，统辖涪江、沱江上游。新加入绵竹、什邡、旌阳三个工业很强的县级市，与绵阳本身的工业家底形成优势互补。
（什邡、广汉）、绵竹、旌阳区、罗江县、安州区、绵阳、江油市，连成一片，统一到一个行政区域，造就一条强悍的川北工业走廊。
西与成都接壤，打造更好的互联互通，南与内江、南充在涪江中游碰头。
涪江中游以射洪、三台两个工业重镇为副中心，升格为县级市，带动中江、盐亭。与川北工业带形成呼应，构成“T型“沿江工业延伸带，
目前这4个县都是涪江中游的人口大县。
如果拿不到射洪，就不能接中江。也就是谁要射洪必须带中江，只有射洪与三台配合，才能带动中江、盐亭，甚至带动南部，这就是历史地缘的实际情况。
合并后，大绵阳预估GDP在4000亿左右。
合并后与绵阳主城区距离：
罗江20公里，
旌阳40公里，
绵竹40公里，
中江50公里，
什邡60公里，（可能性低）
广汉70公里，（可能性低）
射洪100公里，
以上为交通距离，非直线距离。
大内江
川中沱江流域的中心城市，并入目前的资阳全部，连接资阳市雁江区。与内江东兴区连为一体。打造一个沱江中游经济带。
北连成都市、绵阳市，东接南充市。
内江城市带可以带动安岳、乐至两个个人口大县。
合并后，大内江GDP预估在3000亿左右。
合并后与内江主城区距离：
安岳70公里，
乐至90公里，
雁江80公里，
以上为交通距离，非直线距离。
大南充
川东中心城市，并入大英县、船山区、安居区、蓬溪县，其中遂宁的两个区，本身与南充市区就很近。把船山区、安居区跟南充市建设成一体，横跨涪江、嘉陵江中部流域。
合并后可更好带动蓬溪、大英、西充、南部4个人口大县。
西接内江市，与绵阳的副中心射洪、三台靠一起。
如果南充想接手射洪也可以，但必须带中江，中江这个人口大县，历史上与三台、射洪县同属于涪江流域，互动性、互补性都非常强，同时，全都是人口大县。
但1983年开始的行政区划调整，把这三个地方划成了三个市各自管辖，这本身就是一个历史错误。造成当前中江县的尴尬局面
合并后，大南充预估GDP在3500亿左右
合并后与南充主城区距离：
船山70公里，
安居90公里，
蓬溪50公里，
大英80公里，
以上为交通距离，非直线距离。
这三个城市一旦建设好各自互联互通的基础设施。不但可以让成都平原的经济分布更加均衡合理，摆脱成都超强的吸附能力，同时在面对下游的重庆的竞争时，能够更有力的做出回应。
有人会疑惑，为什么不搞大遂宁方案？
大遂宁去拆分资阳，那是瞎扯，这两家属于两个不同的流域，整合难度太大。再说了，资阳那两个县，跟中江是差不多性质，你是嫌遂宁人少？还是遂宁地小？
最可行的方案是接手中江、三台、盐亭。与射洪一起构建“涪江工业集中带”，想法很好，但现实很骨感。
这几个人口大县都是想着求带的，这会儿说让他们凑一堆，自己带自己，WTF？？？
以射洪、三台为中心打造工业带当然可行，关键是遂宁本身基础条件太差，这个小型工业带并不能给遂宁带来质的提升，反而很快就会碰到天花板。
遂宁旁边的内江、南充、绵阳，数遂宁最弱，大遂宁方案，除了人口、面积得到扩大，地缘上还是老样子，什么都盘不活。
几个大哥围着小兄弟，在外圈还有更大的大哥杵着。
大遂宁方案，是不是脑子犯抽了？
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发表于 2019-4-16 07:40:01
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