陈 帅：分权制衡要“内助”更需“外援”

重庆江北探索分权制衡一把手，避免一把抓、一言堂、一支笔等集权现象。“一把手3+X不直接分管制度”是指将各部门、各街镇普遍具有的财务管理、干部人事、物资采购等3项“共性权力”，以及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等X项“差异化权力”交由副职分管，实行正职监管，从而制约“一把手”的“签字权、话语权、审批权、执法权”等要害权力，努力从源头上防治腐败。

近年来，江北区个别部门一把手先后落马，“权力过于集中，上级不好监督，下级不敢监督，监督不到位”是根本原因。把一把手的权力进行“分散”，对一把手实行“限权”，实际是对干部的一种保护。失去直接权力的一把手“没权”无法腐败，而被一把手“盯着”的副职又难以腐败。但若“分权”只局限于体制内，仅有“内助”而缺少“外援”，那么对权力的监督和制约依然是不到位的。群众监督便是制衡权力的“外援”。把权力运行情况拿出来晒一晒，把党务政务财务和群众掰一掰，增加群众与政府沟通让权力在阳光下公开运行。权力制衡离不开人民群众，为民谋福才是权力存在的意义与价值。

法律法规监督是另一“外援”。权力的运行，应该伴随着法律法规的制约。进一步完善相关制度，提高对滥用权力者的打击力度，避免权力滋生腐败。督促官员廉洁从政，用手中权力做好事、办实事，把提高群众满意度作为工作的方向和目的。